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济宁市民政局关于进一步加强民政脱贫攻坚工作的意见
发布日期:2018-06-06浏览次数:字号:[ ]

各县(市、区)民政局,济宁高新区、太白湖新区社会事业发展局,济宁经济技术开发区社会事业局,局机关各科(室、局),局属各单位:

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示批示精神,落实好《山东省民政厅关于进一步加强民政脱贫攻坚工作的意见》(鲁民〔2018〕5号),推动民政脱贫攻坚政策措施在基层落地落实,现提出如下意见。

一、总体要求

脱贫攻坚是党中央、国务院的一项重大战略部署,事关人民福祉,事关全面建成小康社会,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,对于保障困难群众同步进入小康社会具有重要意义。各级民政部门要从政治和全局的高度,进一步深化对打赢脱贫攻坚战重要性、艰巨性和紧迫性的认识,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要讲话、重要指示精神,贯彻落实中央、省市脱贫攻坚会议精神及省市扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作要求,按照全市民政工作“一五六”的总体工作思路,把脱贫攻坚作为民政系统的最大政治任务和六大格局的首位,问题要再聚焦、重点要再落实、保障要再强化、作风要再改进,凝心聚力、精准施策,以钉钉子精神、毫不放松地抓紧抓好,确保高质量地完成涉及民政职能的各项工作任务,为我市全面完成脱贫攻坚任务作出应有贡献。

二、主要任务

(一)进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,巩固提升农村低保兜底扶贫工作。一是进一步加强标准衔接。要按照不低于上年度城乡居民人均消费支出25%和30%的比例继续提高城乡低保标准,确保农村低保标准高于动态调整后的省定扶贫标准。二是进一步加强对象衔接。要按照规定的低保对象认定条件和程序,把符合条件的贫困人口纳入救助范围,不能简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象,片面要求提高或降低低保对象和扶贫对象的重合比例。三是建立健全低保家庭困难指数评估救助机制。推广金乡县低保家庭困难指数评估救助机制,完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产、因患重病、残疾等造成的刚性支出因素作为主要指标,综合评估家庭贫困状况,将评估结果与家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等认定方式相结合,精准认定农村低保对象,切实提高低保救助的准确度和公平性。四是进一步加强管理衔接。各县(市、区)要按照全市民政领域“微腐败”问题专项治理行动部署安排,做好自查自纠工作,联合扶贫部门开展全市农村低保兜底脱贫情况全面排查,及时摸清兜底底数,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保保障范围,确保各项民政扶贫政策不折不扣地落实。五是进一步加强政策衔接。要统筹运用低保、扶贫政策,防止简单把贫困发生率视为农村低保的保障面,及时纠正硬性减少低保对象的错误做法,要实事求是地将符合条件的困难群众纳入保障范围,切实保障好他们的基本生活。

(二)落实特困人员救助供养政策,提升农村贫困人口养老服务水平。各县(市、区)要加大特困人员供养制度的落实力度,及时将符合条件的农村贫困人口纳入特困人员救助供养范围,提供基本生活条件、护理照料、疾病治疗、办理丧葬事宜等救助供养内容。要认真落实市政府按照特困人员需求制定并公布的特困人员基本生活标准和差异化的照料护理标准。要加强特困人员供养机构建设管理,按照区域优化、布局合理的原则,充分利用乡镇敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,提升集中供养能力,2018年生活不能自理特困人员集中供养率提高到30%,2020年提高到70%以上。要贯彻落实好省、市关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的有关要求,深度贫困地区民政部门要会同有关部门积极拓展公办养老机构供养功能,统筹利用县级社会福利中心和农村综合性社会福利服务机构,对农村低保、建档立卡贫困户中的高龄失能和重度残疾人,按照自愿原则,实行政府集中供养。支持农村社区和有条件的行政村充分利用农家大院、闲置校舍等社会资源,建设农村幸福院等养老服务设施,鼓励单位、团体、个人通过捐资捐物捐服务,参与支持农村幸福院等养老服务设施建设和运营,打造农村互助养老服务平台。

(三)加大贫困人口医疗救助力度,完善医疗救助与医疗保险衔接机制。要加大重特大疾病医疗救助力度,确保将农村贫困人口全部纳入救助范围;要全部实现从按病种救助转向按费用救助,分类分段明确救助标准,进一步提高救助封顶线和救助比例,重点救助对象住院救助比例要全部达到70%以上。要加强与相关部门的衔接配合,明确医疗救助与医疗保险相关制度实施的先后次序,在基本医疗保险、大病保险报销、医疗机构减免之后,医疗商业补充保险报销之前开展医疗救助,确保政策运行环环相扣,无缝衔接,推动解决因病致贫、因病返贫问题。要进一步完善市级统一的医疗救助与医疗保险“一站式”即时结算平台建设,2018年3月底前,实现贫困患者在定点医疗机构出院时各项医疗保障待遇“一站式”即时结算,提高医疗保障时效。

(四)进一步加强和改进临时救助工作,全面开展“救急难”工作。2018年省、市将分别出台进一步加强和改进临时救助工作的意见,指导各县(市、区)根据一般性基本生活困难和重大生活困难类别进一步细化明确救助标准,优化审核审批程序,在乡镇(街道)全面建立临时救助储备金和小额临时救助直接审批制度,有效解决贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。要加大“救急难”机制落实力度,建立健全主动发现、快速响应、部门协同、信息共享、慈善衔接机制,对困难群众的特殊急难问题做到早发现、早救助、早干预。

(五)加大对社会力量参与脱贫攻坚支持引导力度,进一步形成脱贫攻坚强大合力。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(鲁办发〔2017〕5号)精神,加大对公益慈善类等4类社会组织培育发展力度,实行直接登记,进一步简化登记流程,降低准入门槛,完善组织体系,扩大公益慈善类等社会组织的数量。要深入贯彻《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》(国开发〔2017〕12号)精神,严格落实省市有关工作要求。推动各级财政设立社会组织专项发展资金,通过政府购买服务方式,支持扶贫类社会组织参与脱贫攻坚。各级民政部门要定期发布具备承接政府职能转移和购买服务条件的社会组织名录,为政府购买社会组织扶贫开发服务项目提供依据。要通过实施社会工作教育和培训对口扶贫计划、社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作脱贫示范项目,支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚。充分发挥慈善救助功能,慈善募集资金要以低保户和建档立卡贫困户为重点,围绕困难群众最现实、最迫切、最直接的需求组织实施;各县(市、区)要设立“急难救助”扶贫帮困基金,作为民政“救急难”工作的重要补充,实现政府救助与慈善救助的有效对接。

(六)健全孤儿、困境儿童福利保障体系,完善农村留守儿童关爱服务体系。按照《济宁市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(济政发〔2017〕7号)要求,健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,完善儿童服务保障体系,增强全社会关爱保护儿童的意识,营造关心、关爱困境儿童健康成长的社会氛围,基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。要加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构规范化管理,健全设施设备,完善功能分区,强化业务培训,提升服务能力。要巩固全市农村留守儿童关爱保护专项行动成果,加强部门联动,落实强制报告制度,强化动态管理,建立健全农村留守儿童关爱保护长效机制。要强化关爱保护队伍建设,做好农村留守儿童关爱保护专业干事、关爱联络员业务培训,充分发挥社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的作用。

(七)完善各项福利保障制度,提高特殊困难群体服务保障水平。进一步调整完善养老服务业资金补助政策,向社区居家倾斜、向农村倾斜、向深度贫困地区倾斜,提高资金使用管理精准性。研究残疾人两项补贴分级分类保障制度,探索根据残疾程度和残疾类别制定分档补贴标准。认真落实并完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,按照规定足额落实配套资金,适当提高补贴标准,加强对特殊困难群体的服务保障。继续从福彩公益金中安排专项资金,免费为困难残疾人配发残疾人辅具,并指导开展好康复训练。

(八)加强贫困地区农村群众性自治组织建设,建立健全带动贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。坚持和加强党的全面领导,依法组织全市第十二届村民委员会换届选举工作。各级民政部门要在党委、政府统一领导下,以此次换届选举工作为契机,选优配强贫困村村级班子,特别是把有能力带领村民脱贫致富的人员选进村班子。换届结束后,指导贫困村建立健全村级配套组织,完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度,理顺好村级各类组织关系,组织和带领贫困人口有序推进脱贫攻坚政策落地落实。要健全完善村委会成员任期和离任经济责任审计、民主评议等制度,规范村级权力运行机制,引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。教育和引导广大农民群众自觉遵守村规民约,发挥村规民约在尊老养老、扶贫济困等方面的积极作用。

三、组织保障

(一)加强作风建设。全市各级民政部门要深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神,提高政治意识和政治站位,以河北张家口市扶贫领域违纪问题为鉴,从思想深处深刻认识加强作风效能建设在民政扶贫工作中的重要意义。要按照省、市关于开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的部署要求,扎实开展全市民政领域“微腐败”问题治理专项行动和“民政为民、民政爱民”专题教育,从实处发力,坚决杜绝在民政脱贫攻坚工作中图形式、走过场、做表面文章,以思想作风建设新成效促进各项民政扶贫政策举措的落实。要把调查研究作为防止“四风”问题的有力武器,以问题为导向,真调查、真研究,摸准情况、找准问题、定准政策。要加强民政扶贫信息公开,充分发挥纪检监督、群众监督和舆论监督作用,对于涉及民政部门扶贫领域的作风问题,要加强部门联动,迅速调查核实、及时公开结果、回应社会关切。

(二)强化组织领导。各级民政部门要充分发挥民政脱贫攻坚领导小组作用,定期召开会议学习传达中央和省市有关会议和文件精神,定期研究部署民政脱贫攻坚工作,并抽调精干力量充实领导小组办公室,切实加强组织领导。市民政局将会同编办、人社、财政等部门出台关于积极推行购买服务加强基层社会救助经办服务能力的文件,加强乡镇(街道)民政扶贫能力建设,为精准救助、精准扶贫奠定坚实基础。省民政厅将制定印发山东省黄河滩区脱贫迁建民政专项工作实施方案,黄河滩区涉及我市梁山县,梁山县要按照省委省政府部署要求,制定出台本地民政部门黄河滩区脱贫迁建专项工作方案,进一步明确工作目标、重点任务和保障措施,制定时间表和路线图,并将实施方案逐级上报省民政厅备案,确保涉及民政职能的各项任务顺利完成。

(三)强化督导考核。按照省委、省政府关于2018-2020年持续开展全省扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的部署要求,2018年1-6月,组织开展全市民政领域“微腐败”问题治理专项行动,深入推动民政扶贫政策的贯彻落实,建立健全防控民政扶贫领域“微腐败”问题的长效机制。市民政局将派出督查组,对县(市、区)开展专项治理情况进行督导检查,对专项行动重视不够、工作进展缓慢、效果不明显的地方,将通报批评并限期整改。加强工作考核,进一步完善考核指标,将民政扶贫工作列入市民政局民政重点工作评估的重要内容,每年逐级开展考核验收,将考核结果通报各县(市、区),并作为市级民政资金分配的重要因素,同时按照省厅确定的黄河滩区脱贫迁建民政工作考核指标,对梁山县开展考核验收,充分发挥考核的“指挥棒”“质检仪”“推进器”作用。

(四)强化部门协调配合。各县(市、区)要充分发挥困难群众基本生活保障统筹协调机制的作用,加强民政部门与扶贫、财政等部门的协调配合,共同研究解决民政扶贫工作中出现的新情况新问题,形成分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。要进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,加强“一门受理”窗口标准化建设,以县(市、区)为单位统一窗口标识,明确专人负责,建立服务台帐,确保困难群众求助有门、受助及时。要加强信息比对,市民政部门将与扶贫部门每季度比对一次农村低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口数据,县级民政部门要与扶贫部门每年至少比对一次,及时摸清兜底底数。要充分发挥社会救助家庭经济状况核对平台的作用,市、县核对平台要实现与房产、社保、车辆、财政供养人员、税务、住房公积金、工商登记等信息的核查比对,做到社会救助对象凡进必核、在保必核,确保精准救助、精准管理。

 




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