当前位置: 首页 > 政策文件
济宁市民政局关于加强村民委员会规范化建设的意见
发布日期:2019-08-05浏览次数:字号:[ ]

济民〔2019〕25号

 

各县(市、区)民政局、济宁高新区、太白湖新区社会事业发展局,经济技术开发区社会事业局:

为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于推动乡村组织振兴的部署要求,健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》等部署要求,现就加强村民委员会规范化建设提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察济宁重要讲话和重要指示批示精神,着力解决影响和制约农村村委会规范化建设的重点、难点问题,以完善村级民主管理制度和工作运行体系为重点,以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为目标,科学有序推进合村并居工作,更好地实现村民自我管理、自我教育、自我服务,推进农村基层工作全面进步、全面过硬,为实现乡村振兴提供坚强政治保证和组织保证。

二、重点任务

(一)强化村级党组织领导核心地位。坚持和加强党对农村工作的全面领导,党组织讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议讨论决定的事情,经村党组织研究讨论后,由村民会议、村民代表会议依照法律和有关规定作出决定。村党组织领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进农村基层协商,支持和保障村民依法开展活动。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任,村“两委”班子成员应交叉任职,村务监督委员会主任一般由党员担任,可以由非村民委员会的村党组织班子成员兼任,村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

(二)提升村干部素质能力。以“一法两办法”为依据,坚持公开、公平、公正和直接、差额、竞争、无记名投票选举的原则,高标准、高质量地选好配强村民委员会班子,真正把“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的人选进村民委员会。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。建立对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民委员会成员退出机制。鼓励有条件的县(市、区)组织村“两委”成员“走出去”到先进地区学习参观,推行村干部跟班学习、“双向挂职”制度,组织工作薄弱村“两委”成员到先进村挂职跟班锻炼,与先进村干部结成帮带对子,开阔眼界,增强本领。

(三)健全村民委员会下属委员会及其他村级组织。村民委员会根据本村实际工作需要、经济发展状况以及广大群众的意愿等设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、民政事务等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。依法推选产生村民代表和村民小组组长,建立健全村民会议、村民代表会议、村民小组会议和村务监督委员会。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织,保障其依法开展活动。

(四)落实村级议事协商制度。通过明确协商主体、建立协商目录、拓展协商形式、规范协商程序等健全村级议事协商制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。开展民主协商,要充分考虑议题事项的性质、利益关系、复杂程度和影响范围,根据依法、属地、合理的原则确定参与协商的主体;要根据自身经济社会发展实际,将涉及本地公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴,合理确定协商内容,建立协商目录;要通过提出议题、确定议题、事先告知、组织协商、决议执行、过程监督等程序,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动;要利用互联网、微信公众号、微信群等传播手段,进一步拓宽和畅通社情民意有效交流渠道。

(五)完善民主决策机制。凡是与农民群众切身利益相关的事项,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。村民会议和村民代表会议是村级事务民主决策的基本组织形式。新一届村民委员会选举产生后,要及时召集村民会议,提出向村民代表会议授权的范围和事项,未经授权或者不符合规定程序的,村民代表会议所作决定无效。村民会议每年至少召开一次,村民代表会议每季度召开一次。在村庄撤并和外出务工经商人员不断增多的情况下,要大力推行村民代表联系户制度,村民代表要经常与联系户沟通联系,向自己联系的农户收集意见和建议,并及时向村“两委”反映。全面落实“四议两公开”制度,村级重要事项、重大问题由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审批、村民会议或村民代表会议决议,决议内容和实施结果公开。村民小组会议依法讨论属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理,以及公益事项的办理。

(六)强化村级民主管理水平。村民自治章程和村规民约是村民实施自治的依据。村民委员会在村党组织的领导下,按照法定程序,经村民会议表决通过后修订完善村民自治章程和村规民约,规范村民的权利和义务,提升村民自我管理、自我教育、自我约束能力,引导广大农民积极参与乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、城乡社区治理等工作。要建立村规民约监督和奖惩机制,对违反和破坏村规民约的,借助舆论和道德力量、运用自治组织的方式进行依法合理的规劝、约束。规范村级会计委托代理,实行村级会计委托代理服务的村,要经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论同意,与乡镇人民政府农村经济经营管理机构签订代理协议。建立健全村级档案,及时做好档案的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作,为本村各类组织及其成员、村民提供方便快捷服务。

(七)规范村务公开工作。认真贯彻落实《山东省村务公开条例》,以县(市、区)为单位修订完善村务公开目录,规范公开的内容、程序、时间、形式,实行村级事务事前、事中、事后全过程公开,并不断拓展和丰富村务公开内容。加强村务公开栏建设,各村民委员会要在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏。村民委员会管辖多个自然村的,通过适当方式分别在各自然村进行公开。进一步深化村务公开“民主日”活动,不断创新村务公开形式,试点推行视频点播系统全天公开、LED宽屏随时公开、手机短信及时公开。村民委员会成员届满离任经济责任审计结果,应在下一届村民委员会选举之前完成公布;实行村级会计委托代理服务的,审计结果要在各村公布。要将村务公开纳入村民委员会成员岗位目标责任制和履行职责评议内容。

(八)强化村级民主监督。通过完善村级民主监督制度,丰富监督形式,开展民主评议、规范村干部任期和离任经济责任审计等方式,逐步建立起责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。要通过加快建立村务监督委员会、规范村务监督机构成员产生方式、明确村务监督机构主要职责等途径,建立健全村务监督机构,村民委员会要自觉接受村务监督委员会的监督,支持村务监督委员会依法履行监督职责。要通过明确民主评议的对象和内容、规范民主评议的形式和程序、严肃民主评议结果的运用,进一步规范村级民主评议活动。要进一步做好村民委员会成员任期和离任经济责任审计,明确经济责任审计的对象和主体,规范经济责任审计的程序,严肃审计责任追究。

(九)加强代码证书的管理和使用。村民委员会要按照“XX县(市)XX乡(镇、街道)XX村村民委员会”、“XX市XX区X乡(镇、街道)XX村村民委员会”的格式规范命名,并确保信用代码证上的名称与印章一致。村民委员会要加强基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书管理,在依法履职开展民事活动时,要规范使用代码证书。村民委员会主任出缺并补选后,按程序申请更换代码证书;因村庄撤并调整、村改居等发生变化的,应及时做好代码证书的注销或更换。

(十)提升村民委员会的服务职能。村民委员会要在基层党组织的领导下,积极做好本村精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、民间纠纷、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等方面的工作。要严格执行村民会议和村民代表会议的决议决定,办理本村公共事务和公益事业,做好管理服务,改善生活环境和居住条件,提高村民生活质量。支持本村服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动,推动农村社区建设。要按照相关规定,积极协助乡镇人民政府完成代办或承接的工作事项。要坚持坐班值班制度和代理代办制度,不断提高为民服务质量、效率和水平。

三、组织保障

(一)提高站位,把握工作方向和要求。村民委员会规范化建设对于推动脱贫攻坚、乡村组织振兴、扫黑除恶等全市战略性工作有着重要意义,各县市区务必高度重视,将此项工作摆上重要议事日程,抓好抓细抓实。要落实专门工作力量,健全工作责任制,组织协调相关部门和单位,及时解决村民委员会规范化建设中的困难和问题,在人员、经费、设施建设等方面提供必要的支持,确保此项工作顺利有序推进。

(二)加强引导,科学有序推进合村并居。以县为主导、乡为主体,积极扎实稳步推进,不留后遗症开展合村并居工作。完善政府转移支付资金分配机制,确保合村并居或建立社区并将社区内行政村合并后财政扶持资金不减少。同步推进村级组织建设、农村集体资产股份合作制改革,探索建立村庄合并后村级班子运行新机制,尤其是要按照村民委员会规范化建设的要求,完善村级民主管理和村务公开等各类制度建设,健全村级配套组织,促进合并村庄快速融合。

(三)聚焦重点,注重工作实效和成果。采取现场观摩、集中培训、外出学习等多种形式,加强村委会成员教育培训,实现村干部由“专才”向“通才”的转变。发挥王传喜式优秀农村基层组织带头人的引领作用,注重发掘一批干事创业、担当作为的基层群众自治组织负责人。注重工作开展过程中的资料积累和经验提升,形成可复制、可借鉴的示范引领案例,推进村委会规范化建设工作不断深化。最终形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、依法保障的农村社会治理格局。

(四)因地制宜,突出工作特色和亮点。各县市区要从本地区的实际和不同特点的村居出发,因地制宜、分类指导、抓住重点、突出特点,打造亮点。不断总结新经验、研究新情况、采取新措施,努力在村委会规范化建设的领导体制、运行机制和推进方式等方面求突破、求发展、见实效,创造性的推进此项工作的开展。

 

 

济宁市民政局   

                          2019年8月5日  

 




打印本页 关闭窗口