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关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见
发布日期:2020-01-03浏览次数:字号:[ ]

 

 

 

 

 

 

济室字﹝2019﹞72号

 

市委办公室 市政府办公室

印发《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬

建设的实施意见》的通知

各县市、区党委和人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区党工委和管委会(推进办公室),市委各部委,市政府各部门,各人民团体,各高等院校:

    《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行

中共济宁市委办公室   

济宁市人民政府办公室    

2019年117

    (此件发至乡镇、街道

 

关于倡导移风易俗

推动绿色殡葬建设的实施意见

 

为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求和省委、省政府关于实施乡村振兴的战略部署,加快节地生态绿色公益性公墓建设,推进移风易俗,依据《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发<关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见>的通知》(鲁厅字﹝2019﹞75号)精神,借鉴外地先进经验,结合我市实际,提出如下意见。

一、工作目标

坚持民生导向,坚持节地生态、公益便民、因地制宜原则,加快推进以树葬公墓林为主的公益性公墓建设,增加公益性殡葬服务供给,为群众提供绿色文明殡葬服务。到2020年,市和每个县(市、区)至少对应建成1处市级、县级节地生态绿色公益性公墓,每个乡镇至少建成23处乡级或村级节地生态绿色公益性公墓,节地生态安葬率达到50%,群众文明祭扫成为主流;到2022年,以树葬公墓林为主的绿色公益性公墓基本满足群众殡葬需求,节地生态安葬奖补政策普遍落实,散埋乱葬得到有效治理,便民服务水平全面提升,人与自然和谐共处,绿色可持续发展理念深入人心。

二、重点任务

(一)加快推动节地生态绿色公益性公墓建设

1、目的要求

1)以绿色殡葬为基本要求。绿色殡葬是指树葬公墓林为主的节地生态葬式葬法,主要包括树葬、海葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰堂、骨灰塔、壁葬、深埋不留坟头等骨灰安葬方式。推动公益性公墓建设,要认真按照绿色殡葬的要求,以树葬公墓林为主,因地制宜,与植树造林国土绿化有机结合,在山地和丘陵地区,利用荒山荒坡等适宜造林土地建设园林型树葬公墓林;在平原地区利用未利用地等建设树葬公墓林;也可在现有墓地基础上,规划建设树葬纪念林,通过植树绿化,“以树代墓”“以墓养树”,实现墓区生态化、园林化、人文化、艺术化,墓区绿化覆盖率不低于75%,或绿地不低于40%。严禁在城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区和铁路公路主干线两侧建设公墓。

2)坚持公益性原则。以政府投资为主体,鼓励企业、社会组织和个人捐助,禁止社会资本合资、合作、合建。建成运行后,发改部门负责核定收费项目,实行保本微利经营,所收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设,严禁挪作他用,不得以任何形式对外承包经营和进行以营利为目的经营性收费。

3)建设规模大小相当。公益性公墓建设的规模应根据骨灰安置总量确定,并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。10年为一个使用周期测算,并考虑散葬墓地搬迁预留一定发展空间及便民和管理运行情况等,综合确定公墓建设面积。县级公益性公墓服务于县城区人口;乡级公益性公墓服务于本乡(镇、街办)所有人员,街道办事处根据实际情况,自建或使用县级公益性公墓,由当地县政府决定;村级骨灰堂服务于本村或联建村居民。各公墓安葬具体范围由当地规定。墓穴建设标准:地表不留坟头,双穴不超过0.8平方米,单穴不超过0.5平方米,墓穴间距不大于60厘米。墓碑采用卧碑,碑长不超过60厘米、宽不超过50厘米、厚不超过15厘米,倾斜度不超过15度,墓基不超过35厘米墓穴安葬区域内,每亩安葬应不少于200个墓位(400个穴位)。骨灰安放格位的单位建筑面积不得大于0.25平方米/格。

2、推进措施

1)建立选址工作推进机制。市、县两级分别成立选址工作推进小组负责编制绿色殡葬建设规划和公益性公墓选址工作。选址工作推进小组由自然资源和规划、民政部门牵头,行政审批服务、政法、发改、民宗、生态环境、农业农村等部门参加。县级公益性公墓由县选址工作推进领导小组初选,报市选址工作推进领导小组审核确定;乡级公益性公墓先由各乡(镇、街办)政府根据公益性公墓选址的要求进行初选,并经所在地村(居)民代表大会通过后,由县选址工作推进小组审核确定,市选址工作推进小组作好指导与督导工作。选址确定后,按照特事特办的原则,由属地行政审批服务、自然资源和规划、发改等有关部门开通绿色通道,办理用地手续,做好立项工作。在选址占地等方面涉及群众切身利益的,规划前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。﹝牵头单位:市自然资源和规划局、市民政局;参与单位:市行政审批服务局市委政法委、市发展改革委、市民族宗教局、市生态环境局、市农业农村局、市司法局、市住房城乡建设局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

 (2)加大资金支持力度。市、县(市、区)要将绿色殡葬设施建设规划编制所需经费、公益性公墓建设资金列入财政预算,切实保障公益性公墓建设的需要。2019-2022年完成节地生态绿色公益性公墓建设任务成效显著的县(市、区)(不含省直管县),市财政原则上按照每万人2亩、每亩20万元的建设资金标准20%的比例予以奖补。具体奖补办法根据公益性公墓数量、建设面积、资金投入等实地核查、检查验收结果确定。在2020年之后建成的,按照每推迟一个季度减少总奖补资金10%的比例扣除。﹝责任单位:市财政局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

 (3)落实管理体制。县级公益性公墓由县(市、)级有关部门审批,县、市民政部门备案,由县民政部门管理;公益性公墓(骨灰堂)由县级有关部门审批,报县级民政部门备案,由乡政府管理;村级应以建设节约用地的骨灰堂为主,由村委会负责管理。各县市区政府要将县、乡公益性公墓(骨灰堂)运行管理经费纳入财政预算,确保公益性公墓建成后,能够正常运转。﹝责任单位:市民政局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府、村(居)﹞

(二)开展散埋乱葬治理行动

1、目的要求

采取“一迁二改三绿化”的方式(注:“一迁”,对散埋乱葬坟墓迁入公益性树葬公墓林或深埋不留坟头;“二改”,对名人墓、烈士墓等不易迁移的坟墓进行改造,使其达到生态环保要求;“三绿化”,对历史形成不易迁移或拆除的坟墓,进行美化绿化、植树遮挡。)组织开展乱埋乱葬治理行动。今明两年要基本完成对公路、铁路主干道两侧及景区、村庄内外等散葬坟墓进行迁移改造绿化。到2022年,骨灰节地生态绿色安葬广泛推行,散埋乱葬问题得到基本有效治理。

2、推进措施

1)开展绿色文明殡葬宣传活动。利用报刊、电视、网络以及宣传车、宣传海报和送文化下乡等方式,大力宣传厚养薄葬的观念,提倡鼓励树葬、鲜花葬、骨灰撒散、深埋不留坟头等骨灰安葬方式,植树缅怀、鲜花祭奠、网络祭扫等文明低碳祭扫方式,让绿色文明殡葬逐渐深入人心。﹝牵头单位:市委宣传部、市民政局;参与单位:市委网信办、市交通运输局、市文化和旅游局、城市管理局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

2)开展散埋乱葬集中清理整治行动。结合公益性公墓建设,适时集中组织开展清理整治行动。成立专项工作领导小组,实行包保责任制,层层压实责任,确保工作成效;要注重发挥基层党员干部、红白理事会成员、新乡贤的模范带头作用,积极促进活动的深入开展;要注重方式方法,既要尊重当地习俗,顺应群众意愿,不搞“一刀切”,又要依法治理,坚决打击顶风作案、借故寻衅滋事的不良行为,严禁遗体违规土葬、骨灰装棺再葬,新散埋乱葬现象的发生。﹝牵头单位:市民政局、市农业农村局;参与单位:市民族宗教局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人事务局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

3)落实惠民便民政策措施。将惠民殡葬服务纳入政府公共服务保障范围。在落实基本殡葬公共服务免费政策的基础上,创造条件为群众免费提供节地生态绿色公益性公墓,对选择树葬、骨灰撒散、草坪葬、骨灰堂、骨灰塔、壁葬等绿色安葬的家庭给予一次性奖励。加快推进“互联网+殡葬服务”建设,为群众选择绿色殡葬方式提供更多智能化、人性化的高质量服务。﹝牵头单位:市民政局;参与单位:各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

(三)倡树移风易俗文明新风

1、目的要求

推进移风易俗,倡导绿色殡葬理念,创新符合时代特点和群众需求的殡葬礼仪,推动葬式葬法改革,培育现代殡葬新理念新风尚。

2、推进措施

1)加强宣传教育。组织开展“新时代文明实践百场移风易俗戏曲进乡村”演出活动。 春节、清明节期间,广泛组织开展“文明祭祀安全祭扫”活动,并通过新媒体渠道、广播电视报刊和宣传车、巡回宣讲等多种形式,进一步弘扬优秀殡葬文化,倡树文明新风尚﹝牵头单位:市委宣传部、市民政局;参与单位:济宁日报社、济宁广播电视台,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

2)规范殡葬服务机构管理规范公墓管理,对未经批准建设的公墓依法予以取缔,对违规改扩建等行为予以纠正,禁止建造超规定面积墓穴、墓位,禁止炒买炒卖墓穴和骨灰格位违规行为,禁止农村公益性墓地违规对外销售。加强殡葬用品市场、社会殡仪服务机构、殡葬服务中介机构及相关从业人员管理,查处虚假宣传、以次充好、强制消费、价格欺诈等侵害消费者权益行为。﹝牵头单位:市民政局;参与单位:市卫生健康委、市市场监管局、市科协、济宁日报社、济宁广播电视台,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

3)组织开展移风易俗群众满意度调查。组织专业检查,委托第三方机构对移风易俗工作进行群众满意度电话调查,并将调查结果在全市范围内通报,以达到激励先进、鞭策后进、深化移风易俗的目的。﹝牵头单位:市委宣传部市民政局;参与单位:市民政局,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

三、组织保障

(一)强化组织领导。各级党委、政府要把倡导移风易俗推进绿色殡葬作为保障基本民生、改善党风政风民风、促进生态文明建设的重要举措,列入重要议事日程,纳入乡村振兴战略和农村人居环境整治行动,统筹谋划,全力推进。市成立推进工作领导小组,下设十四个包保督导组,负责对十四个县(市、区)包保督导工作。并设立综合协调组和政策宣传组、矛盾调处组,及时做好通知的上传下达、会议筹备和政策的宣传引导、矛盾化解等工作。党委、政府负责同志要切实负起责任,乡村文明行动移风易俗联席会议要积极发挥作用,形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、群众参与的领导体系和工作机制。﹝市直相关部门,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞

(二)强化部门协同。各级各有关部门要按照职责分工,主动作为、密切协作,切实抓好各项重点任务的贯彻落实。民政部门要认真履行绿色殡葬建设综合协调职责,研究提出推动绿色殡葬建设措施办法,积极推进绿色生态葬式葬法改革,不断提高管理服务水平;宣传、科技等部门、单位要做好宣传引导,普及科学知识,弘扬先进文化,同时做好负面舆情监控工作;市场监管部门要依职做好查处殡葬乱收费行为;发展改革部门要做好绿色殡葬配套服务基础设施项目立项工作;住房城乡建设部门要配合做好绿色殡葬配套服务设施建设工程的建设监督管理工作;自然资源和规划、民政部门负责牵头编制绿色殡葬设施建设规划;自然资源和规划部门要做好绿色殡葬所需土地供给和技术指导工作;民政和农业农村部门要牵头做好农村散埋乱葬治理工作;生态环境部门要做好绿色殡葬设施涉及的环境保护监督管理工作;行政审批服务部门要做好公益性公墓建设的审批工作;其他有关部门要根据各自职责做好相关工作。(责任单位:市直相关部门)

(三)强化推进落实。各级党委、政府要建立健全绿色殡葬建设奖惩激励和责任追究制度,将节地生态绿色公益性公墓建设、火化率、散埋乱葬治理等纳入乡村振兴重要工作内容,建立科学评估标准体系。对推进不力、不符合节地生态绿色殡葬要求、如期完不成任务的县(市、区)、乡(镇、街办),在乡村振兴考核中将取消优秀等次,并追究相关领导和责任人的责任;对在督导包保工作中作用发挥不好、失职赎职的,将追究督导包保组及有关责任人的责任。各县(市、区)、乡(镇、街办)和市有关部门要根据本意见,结合实际,采取有力措施,认真抓好贯彻落实。﹝责任单位:市直相关部门,各县(市、区)、乡(镇、街办)政府﹞


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