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关于印发《关于实行社区工作事项准入制度的实施意见(试行)》的通知
发布日期:2020-10-20浏览次数:字号:[ ]

济社组2020〕1


各县(市、区)、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区城乡社区治理领导小组,市城乡社区治理和村务公开工作领导小组各成员单位:

为进一步理顺社区工作关系,减轻基层工作负担,切实增强社区自治和服务功能,根据省委省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、市委办公室市政府办公室《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等文件精神和上级最新要求,结合我市实际,市城乡社区治理和村务公开工作领导小组办公室牵头制定了《关于实行社区工作事项准入制度的实施意见(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中的意见、建议,请及时向市领导小组办公室反馈。

 

 

济宁市城乡社区治理和村务公开工作领导小组  

2020年10月20  

 

关于实行社区工作事项准入制度的

实施意见(试行)

 

为进一步理顺社区工作关系,切实减轻基层负担,提升基层治理服务效能,结合实际,现就实行社区工作事项准入制度提出如下实施意见。

一、总体要求

以建立新型社区管理和服务体系、健全充满活力的基层群众自治机制为目标,以规范社区准入内容和程序为重点,通过准入制度建设,形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局,为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体营造良好的外部环境。

二、社区工作准入事项和权责

社区依法履职和依法协助党委政府工作事项属于社区正常工作,不纳入社区工作准入范围(附件1《社区依法履职工作事项清单》、附件2《社区依法协助党委政府工作事项清单》)。同时,下列工作不纳入社区工作准入事项管理范围:(一)法律、法规明确赋予社区居委会的职责;(二)党中央、国务院以及省、市党委政府要求进入社区的工作;(三)涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件的处置工作;(四)与社区居民联系密切的服务性工作、社区居委会单独要求有关单位提供上门服务的,或者经拟入单位与社区居委会协商,社区居委会同意进入的工作。

除此以外的事项,要按照准入审批程序报批,经核准后方可进入社区。各县(市、区)社区治理工作领导小组负责本级部门工作进社区的审核、批准和管理等具体工作,并及时将审批的进社区事务上报市城乡社区治理工作领导小组备案。各县(市、区)城乡社区治理工作领导小组负责核准进入社区工作项目,包括:工作目标、任务、流程、工作期限、需配备的工作人员、下放社区的相应权力及划拨的工作经费等相关材料。

未经核准的工作项目,不得进入社区。各级不得将清单外属于政府自身职责范围内的工作任务转嫁给社区承担,不得以行政命令的方式向社区派任务、下指标,不得以部门文件、系统会议部署、领导讲话、“一票否决”、签订“责任书”“责任状”等形式变相向社区下派职责事项。

三、社区工作准入程序

(一)申请。由拟入单位将需要进入社区的工作事项向同级城乡社区治理工作领导小组办公室提交社区工作准入申请(附件3),提供相关材料。原则上分别于每年3月份、6月份、9月份和12月份统一申请。

(二)核准。各县(市、区)城乡社区治理工作领导小组办公室商请成员单位及有关单位研究准入社区工作事项,在征求部分乡镇(街道)、社区居委会意见的基础上,提出初审意见后,报县(市、区)城乡社区治理领导小组审定。对需要进入社区的紧急工作,采取即时核准的办法。对于集中性审批的社区工作事项由各县(市、区)城乡社区治理领导小组办公室统一发文至各乡镇(街道),乡镇(街道)收到文后,组织社区按照文件承接工作任务;对于临时性审批的社区工作事项,经核准的单位持审批表自行联系乡镇(街道),乡镇(街道)组织社区做好承接工作。对未经审批擅自进入社区的项目,社区居民委员会有权拒绝受理。

(三)退出。阶段性工作事项,按照准入时限完成后,自然退出。达不到效能要求的或群众普遍不认可的,社区可以组织对准入的工作项目进行评估,评估后需退出的事项,社区应及时上报乡镇(街道),由乡镇(街道)上报准入该项目的社区治理工作领导小组按上述审批程序办理,及时退出。

(四)管理监督。各级城乡社区治理工作领导小组要做好社区工作准入登记备案工作。上一级领导小组按程序核准进入社区的工作,应及时向下一级领导小组通告下一级领导小组核准进入社区的工作,需及时向上一级领导小组报告。

各级城乡社区治理工作领导小组定期对实行社区工作准入制度实施监督检查,对发现的问题要责令限期整改,整改不符合要求的,要进行通报批评,并报上一级城乡社区治理工作领导小组。

四、工作要求

实行社区工作准入制度,是厘清基层政府社会管理、公共服务职责清单和社区自治权力清单,加快社区职能转变,深化社区管理体制改革,创新社区治理方式的迫切要求,各县(市、区)要高度重视,按照本方案要求,规范社区协助党委、政府开展工作。也可结合各地实际情况,在市“两个清单”基础上制订当地的“两个清单”。要根据法律法规的立、改、废、释等情形变化,动态调整社区准入工作清单,对原有依据发生变化,不再符合条件的职责,应及时予以退出;对法律法规等有调整,符合条件的职责,应及时补充完善。特别是要对《中华人民共和国民法典》提前研究,做好对接准备,待2021年1月1日施行后及时进行调整。增减情况应在调整后的10个工作日内向社会公示。要多措并举,抓好社区建设的关键环节,为社区工作准入创造良好的工作氛围和条件。要大力培育发展社区社会组织,通过政府购买服务、公益创投等措施,促进社会组织、企业等社会力量参与社区救助、康复、矫正、居家养老、青少年儿童保护等服务,适应加快政府职能转变、改进基层社会治理方式的需要,有效强化社区自治功能,完善社区治理体制,切实减轻社区工作负担,确保党和政府各项方针政策在基层有效落实。

 

附件:1.济宁市社区依法履职工作事项清单

2.济宁市社区依法协助党委政府工作事项清单

3.济宁市社区工作准入审批表

 

 


附件1

济宁市社区依法履职工作事项清单

类别

工作职责

相关依据

民主自治

1.开展入户走访,了解社情民意,掌握居民基本情况,向人民政府或其派出机构反映居民的意见、需求和提出建议。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国精神卫生法》第五十六条

2.参与组织换届选举工作。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

《中华人民共和国村民委员会组织法》

《山东省村民委员会选举办法》

3.组织召开村(居)民会议和议事协商会,研究解决村(居)重大事项,实行自我管理、自我教育、自我服务。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

《中华人民共和国村民委员会组织法》

4.制定并组织实施居民公约、村规民约,教育居民互帮互助,加强民族团结,倡导道德风尚。

《中华人民共和国宪法》第一章总纲第二十四条第二款

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条

《山东省民族工作条例》第十五条

5.管理本村(居)委会财产,依法依规做好村(居)委会资金使用,推行财务公开、村(居)务公开。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条、第十六条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条

《山东省村务公开条例》

6.依法指导监督社区内业主委员会、业主大会、物业服务企业工作,推进“双向进入、交叉任职”,对未成立业主委员会的住宅小区,代行业主委员会的职责。

《物业管理条例》(国务院令第504号)第二十条

《山东省物业管理条例》第六条、第八十七条

社区服务

7.办理社区公共事务和公益事业,组织开展社区便民利民服务、公益服务和志愿互助服务。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条、第四条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《志愿服务条例》第四十一条

8.依法开展妇女、未成年人、老年人、残疾人等权益保障相关工作。

《中华人民共和国民法总则》第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十六条

《中华人民共和国精神卫生法》第五十六条

《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条、第四十六条

《中华人民共和国未成年人保护法》第六条

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七条、第二十条、第二十四条、第三十八条

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第三条、第十三条、第二十八条、第四十一条

《中华人民共和国残疾人保障法》第七条、第十七条、第四十七条

《中华人民共和国反家庭暴力法》第四条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十二条、第三十五条

《残疾预防和残疾人康复条例》第六条、第二十条

《残疾人教育条例》第九条

《山东省未成年人保护条例》第三条、第十一条、第十八条

《山东省预防未成年人犯罪条例》第二十九条第五款、第三十六条、第四十三条、第五十三条第一款

平安建设

9.组织居民参加防灾减灾救灾、突发事件应急救援演练和培训,开展居民自救和互救工作。

《中华人民共和国消防法》第三十二条、第四十一条

《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条

《自然灾害救助条例》第六条、第十二条、第二十六条

《森林防火条例》 第十六条、第二十一条

10.调解民间纠纷,开展矛盾排查化解,促进家庭和睦、邻里和谐。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条

《中华人民共和国人民调解法》第八条

《中华人民共和国婚姻法》第四十三条、第四十四条

《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》第一条、第五条

11.依法开展社区治安防控工作,加强群防群治组织建设。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条、第十三条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第七条

《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》第一条、第五条

文化教育

12.宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育居民履行依法应尽的义务,组织开展国防、防空、安全常识、科学普及、文化教育等普及活动。为幼儿园提供图书、展品、设施等教育资源,为幼儿园开展保育教育提供便利。

《中华人民共和国宪法》第一章总纲第二十四条第二款

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条

《中华人民共和国国防教育法》第五条、第二十一条

《中华人民共和国人民防空法》第四十六条

《中华人民共和国科学技术普及法》第二十一条

《山东省法治宣传教育条例》第三条、第八条、第九条

《山东省学前教育条例》第六十七条第一款

13.组织居民开展文化、体育、健身等活动。

《中华人民共和国公共文化服务保障法》第十八条、第三十七条

《山东省全民健身条例》第二十一条、第三十条

环境卫生

14.依法组织居民参加传染病预防控制活动,做好除四害工作,动员适龄公民参加献血。

《中华人民共和国传染病防治法》第九条

《中华人民共和国献血法》第六条

15.宣传、动员单位和个人做好环境保护、卫生治理、绿化美化工作,加强日常监督,开展全民义务植树活动。

《中华人民共和国环境保护法》第九条

《第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

济宁市社区依法协助党委政府工作事项清单

类别

协助职责

相关依据

主责部门

社区管理

1.协助乡镇人民政府、街道办事处做好学校安全工作。

《山东省学校安全条例》第五条第四款、第二十九条第二款

《山东省义务教育条例》第三十二条第一款

教育部门

2.协助开展反恐怖主义、反邪教、反间谍、扫黄打非、社区禁毒等工作,加强宣传教育,发现并及时报告,配合落实措施。

《中华人民共和国反恐怖主义法》第十七条、第二十九条

《中华人民共和国反间谍法》第十九条

《中华人民共和国禁毒法》第十七条、第十九条

公安部门

3.协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作。

《山东省流动人口服务管理暂行办法》(山东省人民政府令第306号)第七条第二款

公安部门

4.协助做好社区矫正和刑释解矫人员安置帮教工作。协助做好预防未成年人犯罪工作;协助教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

《中华人民共和国社区矫正法》第十二条

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

《中华人民共和国未成年人保护法》四十八条

司法部门

5.协助街道办事处、乡镇人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。

《山东省物业管理条例》第六条

住房城乡建设部门

6.协助开展灾害安全防范、宣传教育,配合采取应急处置措施,开展灾害救助工作。

《中华人民共和国消防法》第六条

《中华人民共和国突发事件应对法》第五十七条

《自然灾害救助条例》第五条

《气象灾害防御条例》第十七条

应急部门

社区服务

7.协助宣传落实教育、住房、就业、基本养老保险(含被征地农民社会养老保险)、社会救助、医疗保障、慈善、残疾人保障、居家养老、农村留守儿童和困境儿童关爱服务、反家庭暴力、社会心理服务、企业退休人员社会化管理服务等民生保障政策,及时发现反映居民生活诉求,协助做好有关工作。

《中华人民共和国就业促进法》第五十六条第二款

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七条、第二十条、第二十四条、第三十六条、第三十八条

《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条、第四十六条

《中华人民共和国反家庭暴力法》第四条、第八条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十五条

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十六条

《城市居民最低生活保障条例》第四条

《就业服务与就业管理规定》第三十一条、第四十四条

《残疾预防和残疾人康复条例》第二十条

《社会救助暂行办法》(国务院令第649 号)第四条、第十一条、第十六条、第十八条

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)

《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门(关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见)的通知》(中办发〔2003〕16号)

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》(中办发〔202018号)

《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》(鲁政办发〔2012〕62号)

人力资源社会保障部门

医保部门

司法部门

民政部门

卫生健康部门

8.协助开展兵役登记政审、退役军人双拥优抚工作。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条

《征兵工作条例》(国务院、中央军委令第316号)第十一条、第二十一条

退役军人部门

卫生健康

9.协助做好社区公共卫生相关工作。协助开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动,为生活困难的精神障碍患者家庭提供帮助。配合开展艾滋病防治、生育和婴幼儿照护服务,动员居民受种疫苗,协助组织爱国卫生运动。传染病流行时,协助做好疫情信息收集和报告、人员分散隔离、公共卫生措施的落实工作,宣传传染病的防治知识。

《中华人民共和国居委会组织法》第三条第(五)项

《中华人民共和国精神卫生法》第十条、第二十条

《突发公共卫生事件应急条例》(国务院令第376 号)第四十条

《艾滋病防治条例》第六条第二款

《疫苗流通和预防接种管理条例》(中华人民共和国国务院令第668 号)第九条

《流动人口计划生育工作条例》第八条

《社会抚养费征求管理办法》第十二条

卫生健康部门

10.协助乡镇人民政府、街道办事处和有关部门开展食品小作坊、小餐饮和食品摊点的监督管理与服务工作。

《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》第四条第四款

市场监管部门

文化教育

11.协助为居民提供公共文化产品。

《中华人民共和国公共服务保障法》第三十七条

文化和旅游部门

12.协助做好督促本社区居民、流动人口中适龄儿童和少年入学工作,为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利。协助乡镇人民政府、街道办事处做好学生体质健康促进相关工作;协助组织、督促适龄儿童、少年入学,帮助其解决困难,防止辍学;协助推进素质教育。

《中华人民共和国义务教育法》第十三条

《中华人民共和国教育法》第四十八条

《山东省学生体质健康促进条例》第六条

《山东省义务教育条例》第十五条第一款

《山东省人民政府关于深入贯彻中华人民共和国义务教育法大力推进素质教育的意见》第五条、第三十条

教育部门

13.协助乡镇人民政府、街道办事处做好全民健身相关工作。

《山东省全民健身条例》第十二条

体育部门

社区环境

14.协助发现报告其所在区域内违法出租经营建设、违法排污,以及居民区噪声污染、占用损毁无障碍设施等存在事故隐患或者安全生产违法行为,协助调解居民纠纷、反映居民诉求。

《中华人民共和国安全生产法》第七十二条

《无障碍环境建设条例》第十七条、第二十七条

《山东省安全生产条例》第四条第三款

应急部门

其他

15.协助宣传、动员和组织专业社会力量开展经济普查、污染源普查工作;协助人口普查、人口抽样调查等重大调查,以及与居民生活相关统计工作。

《全国经济普查条例》(国务院令第415 号)第四条、第十六条

《全国人口普查条例》(国务院令第576 号)第三条

《全国污染源普查条例》(国务院令第508 号)第十五条

统计部门

16.协助做好司法文书的留置送达,应邀参加人民法院物证或现场勘验,协助执行人民法院作出的人身安全保护令。

《中华人民共和国民事诉讼法》第八十条、第八十六条

《中华人民共和国反家庭暴力法》第三十二条

各级人民法院

17.协助开展民族宗教法规政策宣传教育,发现报告和协助处理涉及民族宗教因素的矛盾纠纷和违法行为,配合做好辖区内宗教事务管理工作;依法协助乡镇人民政府、街道办事处做好民族工作。

《宗教事务条例》第六条

《山东省宗教事务条例》第七条

《山东省民族工作条例》第六条

民族宗教部门


附件3

社区工作准入审批表

申请单位(盖章)                                     申请日期:

申请准入事项


申请准入依据及任务


主要负责人


联系电话


联系人


联系电话


社区名称


进入时限


预期目标


下放社区的相应权力


工作人员及经费配备


项目其他说明


审批意见

                                   

                                                           (公章)

                                                         年  月  日

注:此表一式3份,申请单位、审批部门和社区各一份。

 




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