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关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见
发布日期:2020-06-18浏览次数:字号:[ ]

济民字〔2020〕21号


各县(市、区)民政局、财政局、银保监分局监管组,济宁高新区、太白湖新区社会事业发展局、财政分局,济宁经济技术开发区社会事业局、财政分局:

为贯彻落实中央和省市打赢脱贫攻坚战重大决策部署,充分发挥社会救助在决战决胜脱贫攻坚中的兜底保障作用,促进最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度有效落实,提升资金使用效益,现就进一步加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等资金(以下简称社会救助资金)监管工作提出如下意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全面从严治党要求,把加强社会救助资金监管作为打通社会救助政策落实最后一公里和巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果的重要举措,健全资金监管机制,进一步完善政策措施、规范运行流程、加大监管力度,确保社会救助资金科学合理预算、规范有效使用、安全高效运转。

二、加强社会救助资金全流程监管

(一)强化资金保障责任。最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助属于中央地方共同财政事权范围,县(市、区)承担主体责任,市级统筹中央、省、市社会救助资金给予补助。各县(市、区)要依据责任划分,坚持应保尽保、应救尽救原则,强化困难群众基本生活兜底保障,综合考虑提标提补以及应对突发公共事件、重大自然灾害和物价上涨等因素,做好社会救助资金测算、预算编制工作,认真履行资金保障主体责任。各级民政部门要根据困难群众基本生活救助需求,做好社会救助资金测算;各级财政部门要根据民政部门提供的资金测算情况和上年度绩效目标完成情况,科学合理编制资金预算,切实加强资金保障。市级财政统筹安排各类救助资金,对县(市、区)给予一定补助。市级民政、财政部门加强对县级社会救助资金测算、预算编制工作的指导,严格审核资金预算编制方案,提高预算编制的精确性和有效性。

(二)严格资金分配下达。市级民政部门会同财政部门按照因素分配法,综合考虑救助对象人数、财力状况、工作绩效等因素进行资金分配,及时下达各县(市、区)。坚持倾斜与激励相结合的原则,在救助资金分配中重点向困难程度深、保障任务重、工作绩效好的地方倾斜。县级财政部门要落实国库集中支付制度的有关规定,减少资金支付的中间环节,确保资金支付安全、高效。县级民政、财政部门要严格落实临时救助备用金制度,遇有突发重大公共事件时,乡镇(街道)临时救助备用金额度应适当上调。

(三)加强资金发放监管。社会救助资金原则上实行社会化发放,按照民政部门核定对象金额,财政部门核拨资金,金融机构代理发放的原则,明确各相关部门和机构职责,落实工作责任,层层做好审核把关。对农村低保和特困人员供养等资金,统一通过惠民补贴一本通系统按月发放。民政部门确定救助对象的同时,要告知并指导救助对象及时准确提供发放救助金的代理金融机构账户信息,降低统一办理卡折带来的风险,杜绝卡折发放中人为设障、吃拿卡要行为的发生。对于无法自行支取救助金的对象,民政部门要会同乡镇(街道)、村(居)委会落实其法定监护人或委托照料人帮助支取救助金,或由本人指定他人代为支取,并在日常管理服务中予以重点关注。不得以任何理由违背救助对象或其法定监护人、委托照料人意愿,由社会救助工作人员或村干部代为持有卡折、支取救助金。对在临时救助实施中发放现金或实物的,要逐一登记备案。县(市、区)财政部门和代理金融机构要加强审核把关,规范社会救助资金发放名目,对发放名单与发放金额、发放人数与发放总额等对应不上、有明显异常的,要及时预警,会同民政部门及时核对处理。

(四)规范资金支付使用。各级民政、财政部门要严格按照社会救助资金管理相关规定,进一步明确救助资金用途,规范使用范围,确保救助资金专款专用。不得擅自扩大资金支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留、滞留救助资金,或用于工作人员日常办公经费、机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等。各县(市、区)要合理安排社会救助工作经费,将其纳入财政预算,确保各项救助工作正常运转。代理金融机构要按规定落实针对救助对象的优惠、减免政策,保证服务质量,及时为救助对象发送救助金发放信息等,不得向救助对象收取卡折办理、资金发放等管理服务费用。各级财政、民政部门要加大对社会救助资金预算执行情况的监督检查力度,提升资金使用效益。

三、建立健全工作机制

(一)加强专项监督检查。各级民政、财政部门要会同审计等部门进一步健全社会救助资金监督检查机制,定期开展资金管理使用情况专项检查、督查、审计等,重点检查社会救助资金保障、拨付、发放、使用、滚存结余、使用效益等方面工作情况。要进一步加大对社会救助资金发放中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、吃拿卡要等问题的查处力度,对发现的问题线索,一经核实,及时移交同级纪检监察机关。

(二)创新资金监管方式。各级民政、财政部门要坚持问题导向,不断完善社会救助资金监管政策,创新监管方式,利用信息化手段提升监管效能。加强与相关部门沟通协调,建立信息共享机制,加快建立涵盖在线办理业务、运转流程查询、风险自动预警等内容的信息平台,通过线上监测与线下监管相结合的方式,对社会救助资金实行全程可视化监控,及时发现问题并堵塞资金监管漏洞,加强风险防控,最大限度避免违法违纪事件的发生。

(三)拓宽资金监管渠道。各级民政、财政部门要自觉接受纪检监察、审计等部门的监督,在加强内部监督的基础上,充分发挥社会力量监督作用,推动社会监督与政府监督有机结合。通过政府购买服务,积极引入第三方专业机构参与社会救助资金监管工作,运用第三方专业机构对社会救助资金分配、管理、使用等情况进行评估,增强社会监督的客观性和公正性。

(四)规范信息公开公示。各级民政、财政部门要进一步完善社会救助信息公开公示制度,按规定向社会公布社会救助资金预算、分配、支出等情况,不断提高工作透明度。要加强社会救助审核审批公示,规范公示内容、公示地点、公示时限,及时全面公示救助对象、救助金额等信息,建立健全群众反映问题、投诉举报处理反馈机制,保障群众知情权、参与权和监督权,引导救助对象成为社会监督的重要力量。

四、强化组织保障

各级民政、财政部门及代理金融机构要切实提高认识,加强日常沟通联系,按照职责分工认真履行社会救助资金筹集、分配、拨付、发放等各个环节的工作责任,加强资金监管协作配合,堵塞漏洞,完善措施,增强工作合力。加强县乡两级涉及社会救助资金管理使用各环节经办人员的廉政教育及法律法规和业务培训,提高经办服务能力,确保社会救助资金及时、足额发放到救助对象手中。各县(市、区)要按照谁经办、谁负责,谁监管、谁负责的原则,强化责任落实,加强与派驻纪检组和同级纪检监察委配合协作,强化对社会救助资金监管工作监督检查,对损害困难群众利益的行为坚持零容忍,严肃追责、问责;对涉嫌违规违纪违法的,按规定移送纪检监察机关和司法部门处理。





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