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济宁市民政局关于印发《全市民政系统安全生产应急预案》的通知
发布日期:2021-05-10浏览次数:字号:[ ]

济民字〔202120

各县(市、区)民政局,济宁高新区、经济技术开发区发展软环境保障局和太白湖新区社会事业发展局,局机关各科(室、局)、局属各事业单位:

现将《全市民政系统安全生产应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

济宁市民政局          

2021510        

  

全市民政系统安全生产应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为进一步提高全市民政系统应对生产安全事故能力,及时、规范、高效组织应急救援处置工作,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,保护人民群众的生命安全,维护民政领域安全稳定,结合民政工作实际,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》(2017年)、《中华人民共和国安全生产法》(2014年)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)、《山东省突发事件应急预案管理办法》(鲁政办发〔200956号)、《山东省生产安全事故应急办法》(山东省人民政府令第341号)、《济宁市突发事件总体应急预案》等相关法律法规、规章及行业管理规定、技术规范和标准。

(三)适用范围

结合民政领域行业特点和经验教训,适用于以下因素导致的生产安全事故:

1. 自然灾害。包括各类民政服务机构(特别是社会福利机构)遭遇的地震、强台风、强降雨、寒潮等自然灾害安全事故。

2. 事故灾难。包括局机关科室、局属事业单位、民政服务机构发生的火灾、触电、爆炸事故,设施设备和服务秩序安全事故,集体出行发生的车辆交通安全事故等。

3. 公共卫生事件。包括局属事业单位、民政服务机构因食物、饮用水质量和食堂环境卫生出现的群体性食物中毒事件,新冠肺炎病毒等传染病疫情,群体性不明原因疾病等。

4. 社会安全事件。包括组织群体性活动出现的人员伤害事件,信访舆情事件,网络与信息安全事件等。

(四)处置原则

遵循以人为本、安全至上,统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,快速反应、高效应对,科技支撑、依法管理的原则。

二、组织体系

(一)市民政局安全生产应急救援指挥部(以下简称指挥部)

指挥长:市民政局主要负责同志。

副指挥长:市纪委监委派驻纪检监察组负责同志、市民政局其他领导班子成员。

成员:市民政局机关各科室、局属各事业单位主要负责人。

主要职责:1. 及时听取生产安全事故报告,分析紧急状态确定事故级别,制定处置对策并及时向上级报告。2. 传达贯彻上级工作要求,组织、协调、指导有关单位和人员参与应急处置工作。3. 会同市有关部门研究落实信息发布工作。4. 加强与省、市相关部门的联系,及时报告、通报有关情况和信息。5. 研究解决生产安全事故处置工作中的重大问题。

(二)市民政局安全生产应急救援指挥部工作组

指挥部下设5个工作组:综合协调组、现场处置组、后勤保障组、新闻信息组、事故调查组。

1. 综合协调组。由分管安全工作的局领导、局办公室负责人等组成。负责生产安全事故的接警报告,第一时间报告指挥长;负责制定指挥部各项工作制度,组织协调各工作组开展应急处置工作;负责协调技术支撑机构和社会力量参与救援抢险工作;完成指挥部交办的其他任务。

2. 现场处置组。由生产安全事故归口科室分管局领导、业务科室负责人和指挥长指派人员等组成。负责现场组织或配合有关方面研究制定落实应急处置方案、救援措施;核实人员伤亡、财产损失情况,及时向指挥部报告事故信息和救援处置工作进展;报告应急处置工作面临的急难问题,并提出意见和建议。

3. 后勤保障组。由指挥长指定的局领导、规划财务科负责人、人事科负责人等组成。负责应急处置工作的经费、物资及后勤保障;负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定等工作;协调办理突发事件善后处理工作。

4. 新闻信息组。由分管宣传的局领导、政策法规科负责人、生产安全事故归口科室负责人等组成。负责调度、汇总应急处置工作信息,科学做好权威信息发布,稳妥应对舆情、引导舆论,处理媒体相关事宜;建立、收集和整理应急处置工作资料档案。

5. 事故调查组。由市纪委监委派驻纪检监察组负责人、生产安全事故归口科室分管局领导、机关党委负责人、市民政综合执法支队负责人等组成,负责按照国家有关法律法规,做好事故的调查和处理工作。

三、运行机制

(一)风险防控

1. 加强民政领域风险隐患排查化解工作,纳入全局重要议事日程,定期梳理排查风险点和隐患漏洞,对可能发生的安全生产事故进行综合性评估和趋势分析,并针对性研究制定相关防范化解措施。

2. 对易发重特大事故的行业领域(如社会福利机构),建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,制定专项防控措施和应急预案,同时做好监控和应急准备工作。

3. 强化民政服务机构本质安全,严把设施建筑设计建设质量关,确保符合相关标准要求,通过安全质量监测部门鉴定,从源头上增强防灾抗灾和风险管控能力。强化安全监督检查,督促运营维护单位完善落实日常安全和风险管理制度。

4. 充分考虑安全风险因素,坚持底线思维,统筹安排应对生产安全事故所必需的人员队伍、设备器材和基础设施建设。

(二)监测预警

1. 局机关各科室、局属各事业单位、各类民政服务机构按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,定期收集安全监管工作、安全事故信息和隐患排查整改情况,定期汇报安全生产情况,监督检查职责范围内的安全生产工作。

2. 建立健全安全生产预警机制,接到上级预警信息或相关征兆信息后,及时组织进行分析评估,研判发生的可能性、强度、影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件,向有关方面通报预警信息,安排部署有关防范性工作。

(三)信息报告

1. 初报。发生生产安全事故后,各县(市、区)民政部门要尽快掌握情况,及时向市民政局办公室主任报告信息。20分钟内电话报告初步情况(关键信息齐全),1小时内书面报告初步核实的情况,2小时内书面详细报告事故的起因、背景、发展、处置、后果、影响和舆情等情况。同时,按照有关规定报当地应急管理部门和政府(管委会)。

2. 续报。续报是事故处置过程中的阶段性报告,主要内容包括:事态进展、现场处置情况、舆情研判、原因分析、事故影响评估、后续应对措施等信息。初报后,各县(市、区)民政部门要加强相关情况的跟踪核实,组织分析研判,根据事态发展、应急处置等情况及时续报有关信息。续报可多次进行,直至事故处置工作结束。

3. 终报。终报是事发地民政部门在事故处置结束后的总结评估报告。主要内容包括:基本情况、事故定性、应对情况、原因分析、责任追究(认定)、类似事件预防措施等内容。对事故处置过程中的经验和存在问题进行总结评估,并提出今后防范类似事故发生的措施和建议。应于事故处置结束后7个工作日内上报。

4. 核报。接到上级要求核报的信息,事发地民政部门要迅速核实,按时限要求反馈相关情况。原则上,应当20分钟内电话反馈初步核实情况;对于明确要求报送书面信息的,反馈时间不超过45分钟。

5. 其他要求。各级民政部门要准确把握紧急信息报送的内容和范畴,加强分析研判,做到应报必报,应报尽报。坚决做到九个必报:(1)凡是达到《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件总体应急预案》报送标准的必报;(2)性质严重的必报;(3)重大群体性事件必报;(4)涉及人员身份特殊的必报;(5)涉及敏感时间、敏感地点、敏感人员的必报;(6)正在发生可能演变成重大事故的必报;(7)可能引发重大群体性事件的偶发事件必报;(8)涉及互联网热点事件必报;(9)上级党委、政府调度的必报。

(四)应急响应

生产安全事故按照人员伤亡和经济损失程度,从低到高分为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四个级别,市民政局根据初判级别、处置难度、自有处置能力以及预测后果,实施分级响应。其中,发生亡人事故的,市、县民政部门主要负责人第一时间赶赴现场。

1. 一般(级)响应。造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失。事故单位、民政部门按规定报告信息,采取力所能及的措施开展自救。市民政局启动本应急预案,指导事发地民政部门采取措施实施救援处置、控制事态发展,配合、参与事发地县级党委政府开展应急处置工作。

2. 较大(级)响应。造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失。市民政局按规定报告信息,启动本应急预案,指挥部及各工作组人员全部到位,指导事发地民政部门实施救援处置、控制事态发展,配合事发地县级党委政府开展应急处置工作。上级成立指挥机构的,市民政局指挥部及时向上级指挥机构报道、受领任务,接受上级指挥机构的统一指挥调度。

3. 重大(级)响应。造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

4. 特别重大(级)响应。造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失。

发生重大事故、特别重大事故,市民政局按规定报告信息,启动本应急预案,指挥部及各工作组人员全部到位,在上级指挥机构统一领导下开展应急处置工作。

(五)现场处置

市民政局、事发地民政部门和事发单位根据事态情况,积极协调公安、消防、卫生健康等部门参与应急处置工作。在事故现场,组织应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员,加强救援处置人员防护;控制危险源、可疑的传染源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其它防止危害扩大的必要措施,维护现场秩序;对社会安全事件,迅速派出负责同志做好劝解、疏导工作。

(六)应急结束

应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,应急指挥机构宣布应急结束,市民政局指挥部及工作组有序撤离,逐步恢复正常生产生活秩序。同时,采取或者继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或者事态反复。

四、资源保障

(一)人力资源

1. 民政部门安全监督管理队伍和民政服务机构工作人员是第一时间先期处置的重要力量,要加强应急管理教育培训和实战演练,提高生产安全事故应对能力。

2. 各级消防救援部门、医疗机构和各有关部门专业应急队伍是应急救援的主力和骨干,民政部门要加强沟通联系,及时协调参与生产安全事故应急处置工作。

3. 社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量,要制定相关政策措施,发挥红十字会、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量作用,鼓励依法有序参与应急处置工作。

(二)财力支持

1. 各级民政部门将突发事件防范和应对工作所需经费按规定程序纳入年度预算。对受突发事件影响较大和财政困难的,积极争取党委政府予以财政支持。

2. 各类民政服务机构严格履行安全生产主体责任,确保必要的安全管理资金投入。

3. 鼓励公民、法人或其它组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定,为应对生产安全事故提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

(三)物资装备

各级民政部门应根据有关法规政策,结合民政行业特点,做好应急物资储备工作,或采取与有关部门加强沟通协调、与有关企业签订协议等方式,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

(四)科技支撑

充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源(养老机构监控体系等),建立健全应急管理体系。鼓励各级民政部门、各类民政服务机构运用新技术、新设备和新工具,提升应急科技支撑能力。

五、责任与奖惩

根据有关规定,建立健全应急管理责任追究制度,将安全生产应急管理工作纳入年度综合评估。对生产安全事故应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人,按照相关规定给予表彰或奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故信息,应急处置不力,或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

附件:市民政局生产安全事故应急处置流程图

  

附件

 

市民政局生产安全事故应急处置流程图





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