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关于印发《济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)》的通知
发布日期:2021-06-08浏览次数:字号:[ ]

济民字〔2021〕24号


各县(市、区)民政局,济宁高新区、济宁经济技术开发区发展软环境保障局和太白湖新区社会事业发展局:

《济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)》已经局长办公会议研究通过,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。                         

  

济宁市民政局

                           2021年6月8日

(此件主动公开)

 

 

济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)

 

第一章      

 

第一条  为加快推进我市社会救助信用体系建设,完善社会救助制度,营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境,弘扬“无信不立”诚信理念,根据《山东省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》《山东省人民政府关于统筹完善社会救助体系的指导意见》《济宁市人民政府关于建立信用联合奖惩机制推进“首善之区·信用济宁”建设的实施意见》《济宁市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》及有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于济宁市范围内申请或已获得城乡低保、特困供养、临时救助等待遇的家庭及个人(包括共同生活的家庭成员、具有法定赡养、抚养、扶养义务的人员)诚信承诺、守信激励及失信行为的认定、惩戒和管理,民政工作人员诚信承诺管理。

第三条  乡镇人民政府(街道办事处)负责居民在申请城乡低保、特困供养、临时救助(以下简称社会救助)或已获得社会救助对象诚信承诺、守信激励及失信行为的认定、惩戒和管理等,并对诚信承诺、守信行为、失信行为等分别建立档案。申请或已获得社会救助对象对其守信、失信行为认定结果有异议的,可申请县(市、区)民政部门复核。县(市、区)民政部门负责新申请或已获得社会救助对象诚信承诺、守信激励及失信惩戒的监督指导等工作。

 

第二章  诚信承诺

 

第四条  对本办法实施后首次申请社会救助的家庭或个人,乡镇人民政府(街道办事处)应在受理申请时主动告知并指导申请人及其法定赡养、抚养、扶养义务人认真阅读并填写《社会救助诚信告知书》(附件2)、《社会救助对象诚信承诺书》(附件3)。对批准获得社会救助待遇的对象发放《“诚信救助”温馨提示卡》(附件4)。申请人无民事行为能力或限制民事行为能力的,可由其监护人代为填写,因失信行为产生的后果由监护人承担。

第五条  对本办法实施前已获得社会救助的家庭或个人,乡镇人民政府(街道办事处)应于本办法实施后在动态管理中主动告知并指导申请人及其法定赡养、抚养、扶养义务人认真阅读并填写《社会救助对象诚信承诺书》,并对其发放《“诚信救助”温馨提示卡》。社会救助对象无民事行为能力或限制民事行为能力的,可由其监护人代为填写,因失信行为产生的后果由监护人承担。

第六条  《社会救助对象诚信承诺书》长期有效,后续办理相关社会救助时不再重复签署。

 

第三章  守信激励

 

第七条  申请或已获得社会救助的家庭或个人没有违法、违规和失信记录,自立自强,主动就业,自愿退出低保以及受到各种奖励、表彰的行为,经乡镇人民政府(街道办事处)认定为信用记录良好的,可通过以下方式予以激励,并由乡镇人民政府(街道办事处)填写《社会救助对象守信行为记录表》(附件5)予以记录和存档。

(一)对遭遇急难的守信申请救助对象,按照有关社会救助法规和文件要求,简化程序,从优从快办理;

(二)守信救助对象因灵活就业、自谋职业或自主创业等使家庭人均收入达到或者高于当地低保标准,并且主动申报退出低保的,执行6个月的低保渐退期。同时,择优在村(居)“四德榜”中予以表彰;

(三)在重大节假日优先开展走访慰问;

(四)同等情形下优先入住公办养老机构、开展就业援助、提供志愿服务等;

(五)法律、法规、规章等规定以及县级以上社会救助管理部门制定的其他守信激励措施。

 

第四章  失信行为认定

 

第八条  乡镇人民政府(街道办事处)通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查、群众举报等方式发现社会救助申请对象或已获得社会救助对象违反《社会救助对象诚信承诺书》或有下列行为之一的,可认定为失信行为:

(一)申请或已获得社会救助期间,虚报、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口变化情况、家庭成员健康、教育、婚姻状况以及法定赡养、抚养、扶养义务人履行法定义务能力情况,骗取社会救助金或服务的;

(二)伪造、涂改或提供虚假证明材料、冒名顶替或使用他人身份信息骗取社会救助金或服务的;

(三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得的财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入,骗取社会救助金或服务的;

(四)通过隐瞒、虚报等手段已纳入社会救助的家庭或个人,对骗取的社会救助资金、物资拒不在规定时限内退回的;

(五)通过托管、转移、出借、出让或直接利用他人身份等方式,规避由本人实际拥有、使用或受益的车辆、机械、土地、房产等大宗资产和商业经营行为的;

(六)通过贿赂、胁迫、殴打、辱骂等不正当方式影响、干扰和阻挠社会救助工作人员以及参与配合调查评议的其他相关人员正常履行工作职责的;

(七)恶意举报社会救助经办人员或其他救助对象,经查证举报不属实的;

(八)多次反映同一问题且经查证反映问题不属实的;

(九)其他社会救助领域失信行为。

 

第五章  失信惩戒

 

第九条  社会救助申请对象或已获得社会救助对象发生的失信行为,根据其失信程度,分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。

根据本办法第八条所列九种失信行为情形,社会救助申请对象或已获得社会救助对象发生其中任何一种行为,且情节轻微的,认定为一般失信行为;累计发生两种行为、情节较重的,认定为较重失信行为;累计发生三种及以上行为、情节严重的,认定为严重失信行为。

乡镇人民政府(街道办事处)在对失信行为作出认定前,应告知当事人失信理由、依据和失信等级,听取其陈述申辩,填写《社会救助对象失信行为记录表》(附件6),收集有关资料存档,向当事人下达《社会救助失信告知书》(附件7),列入失信名单管理。

第十条  对于一般失信行为对象,以教育引导为主,乡镇人民政府(街道办事处)应督促失信对象纠正其失信行为,通过教育引导、政策宣传等手段,帮助其重塑信用。符合救助条件的,在申请受理、审核申请人经济状况等救助工作环节中,严格予以核查。

第十一条  对于较重失信行为对象,乡镇人民政府(街道办事处)应与其面谈,宣传相关法律、法规和制度,引导其严格自律、诚信守法,督促失信对象停止失信行为并进行整改。对该家庭或其成员提出的有关社会救助申请,中止办理业务。对已获得社会救助对象,提高家庭经济状况核查频次;经面谈后拒不改正的,按规定减发或停发救助金。

对失信对象进行诚信面谈,应进行登记,详细记录面谈对象、时间、方式及内容等。

第十二条  对于严重失信行为,对该家庭或其成员提出的有关社会救助申请,中止办理业务。对已获得社会救助对象,提高家庭经济状况核查频次;经督促拒不改正的,按规定减发或停发救助金。乡镇人民政府(街道办事处)应于5个工作日内,收集整理失信行为涉及的电子图像、数据或音视频信息,形成社会救助对象失信行为记录和相关档案资料,及时报县(市、区)民政部门。县(市、区)民政部门汇总信息后按规定报送市级民政部门,由市级民政部门将失信人员名单推送至市级公共信用信息平台进行公示,实施联合惩戒。

第十三条  骗取社会救助金、物资或者服务的,直接确定为严重失信行为,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),当月起停止对该家庭或其成员的社会救助,县(市、区)民政部门要督促乡镇人民政府(街道办事处)责令救助对象退回非法获取的救助资金、物资,按规定给予处罚;骗取款物退缴之前,不再受理其救助申请。对于扰乱社会救助工作秩序,构成违反治安管理行为的,协调公安部门依法给予治安管理处罚。

相关部门、单位和组织依据有关法律、法规、规章,对失信对象实施联合惩戒。

第十四条  对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入严重困境的失信对象,在惩戒期内可视情况实施临时救助。

 

第六章  信息管理

 

第十五条  乡镇人民政府(街道办事处)确认守信对象和失信对象后,梳理汇总守信对象及失信对象信息,并将《社会救助对象守信行为记录表》《社会救助对象失信行为记录表》按月或按季度报送至县(市、区)民政部门。

第十六条  列入失信名单管理的失信对象,按国家有关规定在惩戒期满后,自动移除,不再作为失信联合惩戒依据。

 

第七章  异议处理

 

第十七条  被认定为失信对象的家庭或个人对认定结果有异议的,应当在收到《社会救助失信告知书》十五个工作日内向乡镇人民政府(街道办事处)书面提出异议申请并提交相关证据。

第十八条  乡镇人民政府(街道办事处)应当自收到异议申请之日起十五个工作日内进行核实,对失信对象给予书面回复并说明理由。

第十九条  失信对象如对回复意见不服,可在十五个工作日内依法向县(市、区)民政部门提起申诉。县(市、区)民政部门自收到申诉申请之日起十五个工作日内进行核实,并对失信对象给予书面回复并说明理由。异议处理期间,不影响失信行为记录的公示与处理。

 

第八章      

 

第二十条  本办法(试行)自2021年7月10日起施行,有效期至2023年7月9日。

 

附件:1. 民政工作人员诚信承诺书

2. 社会救助诚信告知书

3. 社会救助对象诚信承诺书

4.“诚信救助”温馨提示卡

5. 社会救助对象守信行为记录表

6. 社会救助对象失信行为记录表

7. 社会救助失信告知书

 

 

附件1

 

民政工作人员诚信承诺书

 

为践行社会主义核心价值观,完善社会救助诚信体系,不断提高社会救助工作的公平公正和精准度,着力打造“诚信救助”品牌,县(市、区)、乡镇(街道)民政工作人员要在工作作风和服务质量方面努力做到让群众满意,切实维护困难群众的合法权益,现向群众郑重承诺:

一、及时受理群众救助申请,认真履行告知义务。

二、严格按照规定程序、时限,落实各项社会救助政策。

三、坚决不办人情保、关系保;认真纠正错保、漏保、骗保及采取欺骗手段虚报冒领社会救助资金等问题;严格执行低保近亲属备案制度。

四、严格落实主动发现机制,主动救助困难群众。

以上内容,本人将严格遵守,请组织和群众监督。如有违反,愿接受组织处理。               

   

             承诺人签字:                      

              

                                                


附件2

 

社会救助诚信告知书

 

为在全社会范围内营造良好的诚信救助氛围,为诚信救助工作打下坚实基础,现将有关事项告知如下:

   一、根据省市政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度、加强社会救助诚信机制建设文件精神和有关要求,按照《济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)》规定,社会救助领域失信人员信息将被列入失信名单,在一定期限内进行各项民事、经济和公共服务申请等社会活动时,可能被相关行政、司法机关和金融、公共服务机构等单位根据失信情形给予相应禁止、限制或拒绝提供服务等惩戒。

二、被告知人在办理社会救助相关业务或配合社会救助调查时有下列行为之一的,将被认定为个人失信行为。请在本人阅读理解或经工作人员诵读解释后签署并按指纹确认。

(一)申请或已获得社会救助期间,虚报、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口变化情况、家庭成员健康、教育、婚姻状况以及法定赡养、抚养、扶养义务人履行法定义务能力情况,骗取社会救助金或服务的;

(二)伪造、涂改或提供虚假证明材料、冒名顶替或使用他人身份信息骗取社会救助金或服务的;

(三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得的财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入,骗取社会救助金或服务的;

(四)通过隐瞒、虚报等手段已纳入社会救助的家庭或个人,对骗取的社会救助资金、物资拒不在规定时限内退回的;

(五)通过托管、转移、出借、出让或直接利用他人身份等方式,规避由本人实际拥有、使用或受益的车辆、机械、土地、房产等大宗资产和商业经营行为的;

(六)通过贿赂、胁迫、殴打、辱骂等不正当方式影响、干扰和阻挠社会救助工作人员以及参与配合调查评议的其他相关人员正常履行工作职责的;

(七)恶意举报社会救助经办人员或其他救助对象,经查证举报不属实的;

(八)多次反映同一问题且经查证反映问题不属实的;

(九)其他社会救助领域失信行为。

三、本告知书一经签署,则视为已经完全知晓告知内容和失信后果,因被告知人失信行为导致的信用惩戒和相关法律责任将由被告知人承担。

四、本诚信告知书一式两份,乡镇(街道)和被告知人各执一份,长期有效。

被告知人已阅读以上全部内容,愿意遵守个人诚信的各项规则,主动接受社会监督,如有违反,自觉承担相关责任。 

   

被告知人(签名并按指纹):

                              

  

监护人或委托人(签名并按指纹):

                              

  

社会救助经办机构工作人员签名:

      

  

 

附件3

 

社会救助对象诚信承诺书

 

本人明确知晓,根据相关规定,失信人员信息将被纳入公共信用平台,记入个人信用档案,在规定时限内进行各项民事、经济和公共服务申请等社会活动时,有可能被相关行政、司法机关和金融、公共服务机构等单位根据失信等级给予相应禁止或限制。本人承诺,在办理社会救助相关业务、配合社会救助调查及享受社会救助待遇期间,不发生以下行为:

(一)虚报、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口变化情况、家庭成员健康、教育、婚姻状况以及法定赡养、抚养、扶养义务人履行法定义务能力情况,骗取社会救助金或服务的;

(二)伪造、涂改或提供虚假证明材料、冒名顶替或使用他人身份信息骗取社会救助金或服务的;

(三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得的财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入,骗取社会救助金或服务的;

(四)通过隐瞒、虚报等手段已纳入社会救助的家庭或个人,对骗取的社会救助资金、物资拒不在规定时限内退回的;

(五)通过托管、转移、出借、出让或直接利用他人身份等方式,规避由本人实际拥有、使用或受益的车辆、机械、土地、房产等大宗资产和商业经营行为的;

(六)通过贿赂、胁迫、殴打、辱骂等不正当方式影响、干扰和阻挠社会救助工作人员以及参与配合调查评议的其他相关人员正常履行工作职责的;

(七)恶意举报社会救助经办人员或其他救助对象,经查证举报不属实的;

(八)多次反映同一问题且经查证反映问题不属实的;

(九)其他社会救助领域失信行为。

 如发生上述行为,愿意接受民政等部门依规处理。

 

 

承诺人(签名并按指纹):

             

 


附件4

 

“诚信救助”温馨提示卡

 

         (先生/女士):

您好!您(和您家人)已成为社会救助对象,享受低保¨特困人员供养¨临时救助¨待遇。为确保社会救助工作公平公正,提高社会救助领域诚信水平,向您温馨提示以下几点:

第一,在您获得或享受社会救助待遇期间,有义务保证您所提供的家庭各项信息的真实性、全面性及完整性。当您家庭人口、收入、支出、财产状况以及法定赡养、抚(扶)养义务人履行法定义务的能力状况发生变化时,应当主动告知乡镇(街道)民政部门,积极主动配合社会救助经办机构做好动态管理和定期复核工作。

第二,在您获得或享受社会救助待遇期间,应当积极配合社会救助经办机构或者经办人员对您家庭经济状况进行调查。

第三,我市已建立社会救助守信激励和失信惩戒制度。按照该制度规定,当您的信用记录被认定为良好,将会视情获得激励;当您出现失信行为,将予以惩戒。

   让我们携手共建诚信和谐新济宁!

          乡镇(街道)民政救助电话:               

          县(市、区)民政局社会救助电话:         



附件5

 

社会救助对象守信行为记录表

 

填报单位(盖章):

姓  名


身份证号


家庭住址


涉及社会 救助类型


社会救助申请受理单位


社会救助申请受理时间


守信行为

(请在对应栏目后打钩)

弘扬孝亲敬老传统美德,其行为事迹受到县(市、区)及以上有关部门奖励、表彰或主流媒体宣传报道的;


自立自强,积极主动就业,依靠自身努力脱贫,在当地产生良好反响的;


及时申报家庭经济状况变化情况,因家庭情况好转超出保障条件、主动退出社会救助范围的;


县(市、区)及以上社会救助管理部门所规定的其他守信激励行为。


守信行为认定时间


填报时间


填报单位负责人


填报人



附件6

 

社会救助对象失信行为记录表

 

填报单位(盖章):

姓  名


身份证号


家庭住址


涉及社会救助类型


社会救助申请

受理单位


社会救助申请

受理时间


失信等级


失信行为

(请在对应栏目后打钩)

申请或已获得救助期间,虚报、隐瞒家庭真实收入、财产、支出,人口变化情况、家庭成员健康、教育、婚姻状况以及法定赡养、抚(扶)养义务人履行法定义务能力情况,骗取社会救助金或服务;


伪造、涂改或提供虚假证明材料、冒名顶替或使用他人身份信息骗取社会救助金或服务;


通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得的财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚(扶)养费和其他合法资产及收入,骗取社会救助金或服务;


通过隐瞒、虚报等手段已纳入社会救助的家庭或者个人,对骗取的社会救助资金、物资拒不在规定时限内退回的;


通过托管、转移、出借、出让或直接利用他人身份等方式,规避由本人实际拥有、使用或受益的车辆、机械、土地、房产等大宗资产和商业经营行为的;


通过贿赂、胁迫、殴打、辱骂等不正当方式影响、干扰和阻扰社会救助工作人员以及参与配合调查评议的其他相关人员正常履行工作职责的;


恶意举报社会救助经办人员或其他救助对象,经查证举报不实的;


多次反映同一问题且经查证反映问题不属实的;


其他社会救助领域失信行为。


失信行为认定时间


填报时间


填报单位负责人


填报人




附件7

社会救助失信告知书(存根联)

编号:     年第     

失信家庭户主:        先生/女士

   址:          乡镇(街道)           村(居)委会

失信认定时间:                  

   因:                                                

                                乡镇(街道)经办人:

                                                  

--------------------(骑缝章)--------------------

 

社会救助失信告知书(送达联)

                                     编号:     年第      

       乡镇(街道)      村(居)委会        先生/女士:

根据《济宁市社会救助守信激励和失信惩戒办法(试行)》等文件规定,经对您家庭人员及经济状况认定,决定从     月起,实行失信惩戒,失信等级为      ,惩戒原因为                            

                                                    。若不服本决定,可自收到本告知书之日起15日内提起异议申请或申诉。

                              

        乡镇(街道)经办人:                                            

-------------------(骑缝章)---------------------

 

社会救助失信告知书送达回执

                                     编号:     年第     

 

失信家庭户主


送达人


送达情况

□签收  □拒绝

签收人


代收人


送达时间

   年  月  日

代收或拒收理由


注:1.签收人拒绝签收的,需2名以上送达人签名。

    2.送达回执原件由乡镇(街道)存档。





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