关于印发《社会团体经营服务活动专项治理实施方案》的通知

各县（市、区）民政局，济宁高新区、太白湖新区社会事业发展局，济宁经济技术开发区社会事业局，各市管社会团体：

现将《社会团体经营服务活动专项治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施。

                                                                    济宁市民政局

                                                                   2019年11月18日

社会团体经营服务活动专项治理实施方案

为贯彻落实全市民政系统电视问政反映问题整改工作会议精神，规范社会团体经营服务活动，举一反三、深入解决群众反映突出问题，切实提升社会团体管理服务水平和社会公信力，根据《社会团体登记管理条例》和有关法律法规，结合我市实际，在全市范围内开展社会团体经营服务活动专项治理工作，特制定如下实施方案：

一、治理对象

专项治理的对象是市、县两级登记管理机关登记注册的社会团体。

二、主要内容

根据社会团体登记管理有关法律法规，对社会团体开展经营性服务活动进行集中问题排查和规范治理，重点包含以下内容：

（一）社会团体开展经营性服务活动是否符合章程规定的宗旨和业务范围；

（二）社会团体开展经营性服务活动，是否具有相应资质或取得从业许可；

（三）社会团体开展经营性服务或与经济实体合作，内部是否履行民主议事程序，根据章程规定和事项重要程度，分别提交会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、会长办公会等讨论决定。

（四）社会团体与经济实体合作，涉及使用本组织名称、标志的，应签订授权协议，明确权责，不得以挂名方式参与。

（五）社会团体是否存在资产、机构、人员等与经济实体混淆不分，或假借非营利组织公信力帮助经济实体进行商业促销活动等行为。

（六）社会团体是否做到合法经营服务收费所得除了用于组织管理、开展业务活动的必要成本及与组织有关的其他合理支出外，全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得在社会团体成员间分配。

（七）社会团体是否如实进行会计核算，经营服务性收支全部纳入单位法人账册，依法纳税，并向会员、社会公开收费依据、标准和收支情况。

三、工作安排

（一）自查自纠阶段（2019年11月18日至11月29日）。各级登记管理机关印发通知，督导社会团体对照专项治理内容进行自查自纠。各社会团体通过召开办公会、理事会等方式，传达学习专项治理要求，检视自身问题，制定整改方案，明确整改措施和责任人员，在规定期限内完成整改，向登记管理机关报送自查自纠报告，同时加强财务信息公开，接受会员和社会监督。

（二）检查落实阶段（2019年12月2日至12月6日）。各级登记管理机关开展专项抽查检查，对社会团体专项治理精神学习传达情况、自查自纠落实情况、财务管理情况和收支账目进行重点检查，对不落实自查整改要求或敷衍塞责、弄虚作假的单位，给予督导批评、诫勉约谈。

（三）巩固提升阶段（2019年12月9日至12月20日）。一是对抽查检查中发现仍存在违法违规问题的给予批评教育并责令进一步整改，对整改态度不积极、要求落实不到位的依法严肃处理，启动行政处罚程序。二是对检查中发现的多发性、复杂性问题进行梳理回顾，认真分析研究，通过加强人员培训、政策宣传、建章立制、执法检查等措施，补足短板、堵塞漏洞，织密编牢监管网络。

四、有关要求

（一）注重工作实效。社会团体违规开展经营服务性活动，侵犯群众合法权益，损害非营利组织公信力，影响了市场秩序和社会稳定，民政部门作为社会团体登记管理机关，必须高度重视，增强责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，周密部署、扎实开展，务求专项治理取得实效。各县（市、区）专项治理工作总结于12月20日前报送至市社会组织管理局， 邮箱jnsmzjsgj@ji.shandong.cn。

（二）注重政策依据。社会团体收费管理专业性强、涉及政策多，在专项治理工作中，要注重加强学习，熟练掌握法规政策，做到执法准确、处罚有据。重点学习以下文件：《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》（民发〔2012〕166号）、《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》（发改经体〔2017〕1999号）。

（三）注重长效规范。在及时发现和整改问题的基础上，注重建立长效规范机制。着力加强社会团体诚信自律建设，进一步规范社会团体财务管理，建立和完善信息公开制度，健全内部治理机制，切实提高社会团体自治水平、服务能力和社会公信力。