9月19日上午，市政府新闻办组织召开“惠民生 暖民心”主题系列新闻发布会（第10场）。介绍济宁市改革社会救助制度、兜牢兜好基本民生底线相关工作情况，并回答记者提问。

主发布环节

市民政局党组成员、副局长王洪生：社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。近年来，在市委、市政府坚强领导下，市民政局聚焦困难群众和特殊群体，持续加大社会救助兜底保障力度，用心用情用力解决困难群众“急难愁盼”问题，兜牢兜好基本民生底线。今年以来，全市发放社会救助资金12.75亿元，保障低保对象15万人、特困供养人员3.94万人、困难和重度残疾人14.1万人、孤困儿童7832人。

一、聚焦“兜牢底”，推动兜底保障提标扩面。一是完善制度体系。经市政府同意，民政、教育、财政等11部门联合印发《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，细化制度安排，着力构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助格局。二是提高救助标准。5年6次提高九类困难群众救助保障标准，连年保持较大增幅，其中今年各项标准提高了7.5%以上，城乡低保标准分别达到每人每月993元、816元，城乡特困人员供养标准分别达到每人每月1292元、1061元，机构养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童）、重点困境儿童基本生活费标准分别达到每人每月2483元、1987元、1479元，有力保障33万余名困难群众基本生活。三是拓宽救助范围。在全省率先出台低保边缘家庭认定办法，放宽财产限定条件；把家庭唯一谋生工具的小型经营性车辆纳入豁免范围，提高在保人员金融资产豁免额度，让更多实际生活困难的群众享受救助政策。推进因病致贫重病患者认定，建立“一事一议”制度，解决救助个案和群众急难问题。全市认定低保边缘家庭1万余人，认定因病致贫重病患者1124人。

二、聚焦“兜准底”，强化困难群众主动监测。一是增强力量主动发现。在镇、村打造社会救助服务窗口，设立村（社区）社会救助工作站4546个，配备村（居）社会救助协理员6277人、村级救助志愿者1.47万人，协助做好入户核查、信息公示等工作，畅通服务群众的“最后一米”。创新建立“困难群众救助·主动申报日”制度，针对申请能力弱的群众，由村（社区）帮办代办社会救助事项，全市累计为困难群众帮办代办2700余次。二是高频核对精准识别。通过济宁市家庭经济核对系统，与部、省、市40项数据源进行对接，每月对在保对象房产等10项信息自动比对，严防漏保漏救。今年已比对1584批次、121万人次。三是共享信息动态预警。加强部门间困难群众数据信息比对，与市教育、人社、卫健、残联、医保等13个市直部门单位对接，每季度比对各部门困难群众信息数据，梳理核查疑似困难群众，主动施保施救。今年以来，累计比对数据29.5万条，将符合条件的10362人及时纳入救助范围；实施临时救助2.15万人次，发放临时救助金2032万元，帮助群众解决了突发性、紧急性基本生活困难。

三、聚焦“兜好底”，促进多元参与联合救助。一是扩大政策宣传覆盖面。发挥社会救助联席会议机制作用，联合应急、乡村振兴等11个部门单位，举办全市“济时救”救助政策大讲堂暨“政策明白人”视频培训8期，面向基层普及政策知识；发挥县乡村宣讲团作用，开展“济时救”社会救助宣传宣讲，累计宣传宣讲3400余次、覆盖100万人次，将政策递送到群众身边。二是促进慈善资源相衔接。争取将困难群众急难救助纳入市政府重点民生实事，列入市政府督查事项，14个县（市、区）、156个乡镇（街道）全部出台“济时救”基金设立管理文件，筹集基金2315万元。动员市、县慈善总会参与“慈善救急难双百行动”，设立16个“救急难”项目、总额400余万元。实施“情暖夕阳”项目，累计投入省、市、县慈善资金156万元，为黄河滩区841名经济困难失能老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。三是推动救助服务更温暖。大力发展服务类救助，开展“济时救-幸福来敲门”行动，通过政府购买服务委托第三方专业机构，为3.3万名分散供养特困人员提供上门探视、清洁庭院、健康查体等社会化照护服务。推进“济时救”+社会帮扶，发动社会组织因地制宜开展爱心陪伴、居家养老、“爱上门”扶老助残等项目活动，帮助低收入人口群体解决实际困难，提高生活质量。

下一步，在市委市政府的坚强领导下，市民政局将进一步深化社会救助改革，持续擦亮“济时救”工作品牌，强化兜底保障，提升服务质效，织密兜牢基本民生保障安全网，不断增强困难群众获得感、幸福感和安全感。

现场答记者问环节

山东广播电视台记者：近日，市民政局等11个部门单位印发了《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，请介绍一下主要做法有哪些？

市民政局社会救助科科长陈玉芬：为健全我市分层分类的社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，经市政府同意，民政、教育、财政、人社等11个部门单位联合印发了《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网。主要有4个方面的内容：

一、精准认定低收入人口。合理确定最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员等低收入人口范围，加强各类低收入人口审核认定工作衔接，实行“一次申请、分类审核认定”，实现多项救助政策互联互补，确保困难群众最大限度享受有关救助帮扶政策。

二、加强低收入人口动态监测。根据省低收入人口动态监测指标体系，对低收入人口开展常态化监测预警，与教育、人社、医保、残联等部门单位及时进行数据信息共享，确保信息完整、真实。发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，线上线下结合，动态掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况，及时分类处置，做到应保尽保、应退尽退。

三、做好分层分类社会救助工作。一是对符合最低生活保障、特困人员、最低生活保障边缘家庭中的重病患者和重度残疾人、成年无业重度残疾人等做好基本生活救助。二是完善医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助，根据有关部门政策实施。三是对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，取消户籍地、居住地申请限制，及时给予急难社会救助。四是发展服务类社会救助，推动形成“物质+服务”的救助方式，整合相关资源，形成服务保障合力。五是加强政府救助与慈善帮扶衔接机制建设，为低收入人口提供多样化救助帮扶。六是鼓励有条件的县（市、区）可以将帮扶措施予以延伸。

四、强化组织实施。进一步强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，规范落实低收入人口分层分类救助政策，提升基层社会救助经办服务能力，进一步提高社会救助的可及性、便捷性。

大众网记者：困境儿童群体受到社会各界广泛关注，近年来，我市持续加大困境儿童救助保障和关爱服务力度，请问市民政局采取了哪些政策措施？

市民政局儿童福利科四级调研员王继涛：近年来，市民政局始终坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，不断完善困境儿童分类保障政策，逐步拓展关爱服务范围和内容，着力提高关爱服务质量，打造了有成效、有影响的儿童工作“济宁品牌”，争创了全国未成年人保护工作示范县、联合国儿童基金会“护童成长”项目试点、全国困境儿童心理健康创新案例等改革成果。

一、精准落实保障政策。今年各类孤困儿童保障标准较2023年提高7.5％、实现6连增，保障孤困儿童7832人，年均发放生活费1.1亿元。实施“明天计划”“护佑健康”等项目，为5575名孤困儿童免费办理了“护佑健康”重大疾病险，为1000名事实无人抚养儿童免费办理了“济惠保”，3875名孤儿、事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童享受城乡居民基本医疗保险免缴费政策，259名孤儿、事实无人抚养儿童在读学生每年享受1万元助学金。市儿童福利院、市妇儿医院签订孤残儿童“医康养融合”合作协议，定期为74名在院儿童提供推拿按摩、融合教育、社交训练等康复服务。

二、持续巩固基层基础。市、县（市、区）未保中心均经编办发文成立，9个为独立编制，高标准改造建设了市未保中心，泗水县、汶上县、邹城市、兖州区、嘉祥县、梁山县分别新建或改建配备了未保中心，156个乡镇（街道）全部挂牌成立未保工作站。坚持一镇一儿童督导员、一村一儿童主任，156个乡镇（街道）全部设置儿童督导员，4443个村（居）委会全部选配儿童主任，每年举办市级儿童督导员和儿童主任示范培训，县级儿童主任培训率达到100%。《困境儿童关爱服务指南》《温暖小屋建设及服务标准》获批济宁市地方标准。完成组建济宁市未成年人救助保护讲师团和困境儿童心理健康关爱专家团队。

三、有效开展关爱服务。实施留守和困境儿童关爱服务质量提升行动，对留守和困境儿童实行精准摸排100%、信息更新100%、一人一档100%，全市建档留守儿童2273人。春节期间走访1.4万人次，发放慰问款物167万元。持续加强困境儿童心理健康关爱服务，开展以“润心伴成长 同心护未来”为主题的“困境儿童关爱保护宣传月”活动，组织六一节庆及关爱服务203场，惠及1.2万人次。每年投入100万元举办“点燃爱心 牵手成长”公益创投大赛，支持33家社会组织开展个案服务201个，服务留守和困境儿童8250人，培育了泗水微公益、梁山大义、任城济阳等示范性社会组织。

济宁日报记者：当前正值大学开学季，请问针对困难家庭的大学生，民政部门有哪些救助政策？怎样申请办理？

市民政局社会救助科科长陈玉芬：民政部门针对大学生救助主要有三项救助政策，一是低保家庭大学生全程救助，二是“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，三是慈善朝阳助学工程。在开学前，慈善朝阳助学工程已经启动，对符合救助条件的困难大中小学生予以慈善救助，救助金已陆续发放。

目前，我市低保家庭大学生全程救助政策正在实施，凡是低保家庭的大学生，或者共同生活的家庭成员中有低保对象的，都可以申请该项救助政策。具体条件为：凡本市城乡低保家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试，经山东省教育考试院高等学校招生办公室正式录取的全日制本、专科（含高职）新生，均可享受大学新生入学救助，每人可分别获得5000元和3000元的一次性新生入学救助金；自入学第二年起至大学毕业，每人每年均可获得1000元的在校救助金。凡是符合条件的低保家庭大学新生在收到录取通知书后，可以持身份证、户口簿、录取通知书等材料到乡镇（街道）社会救助窗口申请办理，因录取通知书收到较晚等特殊原因未能按规定时间申请救助的，将及时受理，按规定予以救助。希望新闻媒体积极宣传，让符合条件的城乡低保家庭大学生及时申请、得到救助。

此外，对于被认定为孤儿身份、年满18周岁后就读于普通全日制本、专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校的中专、大专、本科学生和硕士研究生，今年继续通过“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目予以资助，资助标准为每人每学年1万元助学金，资助时限为孤儿入学就读期间。对纳入助学工程的孤儿，仍可继续享受基本生活费保障待遇直至研究生毕业。

东方圣城网记者：曲阜市作为全省社会救助综合改革试点单位，具体改革成效有哪些？

曲阜市民政局四级调研员赵树志：近年来，曲阜市深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜时提出的“使孔子故里成为首善之区”的重要指示精神，紧紧围绕弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观，认真践行文化“两创”方针，积极创新社会救助模式，致力将“信”文化与“信”救助结合，着力打造“儒乡曲阜·诚信救助”品牌。荣获全国社会救助创新实践优秀案例、全省优秀社会救助品牌、全省“信易+”信用惠民便企应用典型案例，在全国社会救助工作会议上作交流发言，央视《焦点访谈》《光明日报》、山东新闻联播等予以报道。

一、完善顶层设计，发掘树立示范典型。构建“1146”工作机制，以党建为统领，以儒家诚信文化为引领，依托市社会救助综合服务中心等4个管理服务平台，健全诚信声明、三级公示等6项监督管理制度，加强救助事中事后监管，扎实，开展“10个1”特色活动，打造一批诚信先进典型，首批建设21个诚信典型村，评选社会救助诚信个人30名，培育诚信讲师21名，宣教群众1.5万名，全市涌现出一大批诚信先进典型。

二、强化救助保障，着力推进提档升级。围绕诚信救助及社会救助主要业务领域分别制定政策办法；强化核对机制，建立新申请对象核对、在保对象复核、自动比对预警反馈处理“三闭环”核对工作机制；“申请—享受—退出”机制作用显著，全市259户486人因家庭经济好转主动申请退出低保，5100名新申请对象主动签订诚信声明书，申请救助群众诚信承诺达100%。

三、加强宣传推广，营造良好社会氛围。聘请省委党校、孔子研究院教授等专业人员组成宣讲团定期开展宣讲。通过诚信讲堂、信鸽服务队，向群众宣讲救助政策、诚信故事和诚信典型事迹，发放资料6万余份，接受咨询1.2万余人次，开展乡村小剧团表演600余场次，播放诚信小电影800余场次。探索“诚信积分+超市兑换”管理模式，以积分量化评价结果，计入村民道德诚信管理，引导群众诚实守信赚积分，兑出乡村新文明，兑出孝老爱亲好风尚。