9月16日下午，济宁市人民政府新闻办公室举行“服务添活力 民生有温度”主题系列新闻发布会，介绍“济时救”困难群众救助工作开展情况，并回答记者提问。

主发布环节

社会救助事关困难群众基本生活，是托底线、救急难、保民生的基础性制度安排。近年来，在市委、市人民政府的坚强领导下，市民政局紧盯群众急难愁盼，持续健全完善政策体系，积极推动政府救助和慈善帮扶深度衔接、同向发力，打造“济时救”工作品牌，常态化保障城乡低保对象、特困供养人员、孤困儿童和困难残疾人等9类困难群众33万余人。“济时救”获评全省社会救助优秀品牌，获央视《朝闻天下》等主流媒体宣传推介；“诚信救助”入选全国优秀创新实践案例，曲阜、邹城、金乡、梁山、兖州5个县域救助品牌获评全省优秀社会救助品牌或予以全省推介；社会救助经办“双承诺”创新做法，获评全省民政工作优秀创新案例。

一、健全救助帮扶网络构建综合救助格局。一是完善服务体系。推动“社会救助一件事”改革事项落地，民政、教育、司法、人社、住建、医保6部门12项救助业务实现集成办理。依托社会救助系统平台为19.7万城乡低保、特困、低保边缘及刚性支出困难家庭建立“幸福清单”，在保对象通过“爱山东”APP可线上自助查询享受政策情况。优化整合增设县级救助站点16处，实现救助站点14个县市区全覆盖，建立“街面巡查救助应急响应机制”，实现“发现—响应—处置”全流程救助闭环。近年来，累计救助遇困流散人员1988人次。二是提升政策覆盖面。加强《社会救助法》等法规政策宣传宣讲，印发《“济时救”救助帮扶政策宣传手册》，持续举办“济时救”救助政策大讲堂，提升基层工作人员“一门受理、协同办理”经办能力。民政、医保、残联等15个部门单位联合印发分层分类救助帮扶政策清单，整合基本生活救助、专项救助、慈善救助等6个方面41项政策，凝聚救助帮扶合力。三是加强主动救助。建立“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”工作机制，形成闭环救助体系。探索推行社会救助经办人员和服务对象“双承诺”工作机制，营造诚信救助良好氛围。连续两年将加强困难群众急难救助纳入市人民政府重点民生实事，强化困难群众救助保障。今年以来，累计核查处置疑似数据7.3万人次，全市新增低保对象、特困人员9005人，实施临时救助1.95万人次。

二、推动救助帮扶衔接提升民生保障温度。一是畅通社会力量参与渠道。在全省范围内率先印发《动员引导社会组织助力民政事业高质量发展实施方案》，鼓励引导社会组织、慈善组织等社会力量参与社会救助，拓展“物质+服务”的救助方式。积极发展社区慈善基金，全市共建立社区慈善基金415支，9支获评省级“金种子”社区慈善基金，获得省级激励资金43.8万元。二是健全慈善帮扶网络。全面建立市、县、乡三级慈善救助网络，在全省率先设立“济时救”特别响应救助基金，基金池子达2300余万元，累计救助1700余名重大急难群众。创新探索孤独症儿童困难家庭救助，设立孤独症儿童困难家庭救助基金2300余万元，建立“募捐+救助+申报”三项机制，对符合条件的孤独症儿童予以康复治疗援助和生活救助，累计救助孤独症儿童困难家庭1271户、255.6万元。三是强化资源供给。发挥市县慈善总会枢纽平台作用，深化“慈润济宁 善行万家”慈善救助品牌，连年持续开展“情暖万家”“朝阳助学”“康复助医”“情暖夕阳”等困难群众救助活动。兖州区揭牌运营孤独症康复中心，微山县探索“慈善+文旅”孤独症儿童关爱新模式，投资于物、投资于人的慈善救助经验做法被《中国社会报》刊发。

三、强化多元融合激活救助帮扶活力。一是做强分类救助品牌项目。持续深化“帮助一群人、温暖一座城”理念，将慈善项目体系全面嵌入社会救助政策体系与工作闭环，以慈善项目为补充，延伸救助链条、拓宽救助维度，做实朝阳助学、孤独症儿童救助、扶一把、康复助医四大品牌，将困难大学新生救助标准由4000元提高至5000元，精准化解特殊困难群众的个性化、差异化急难需求，全力构建“政策兜底+慈善补位”的分层分类救助格局。二是落实部省特色救助项目。深入动员市县慈善组织参与“慈善救急难双百行动”，2026年，全市累计设立慈善救急难项目15个、总额457.1万元。打造市县“慈善助扶您”服务类救助项目8个，投入资金95万余元，落地省级救助项目1个、资金15万元。三是多元赋能服务“一小一老”。连续4年实施“点燃爱心·牵手成长”困境儿童成长支持计划公益创投大赛，投入235万元服务困境和留守儿童2.4万余人次，撬动社会慈善资金2000余万元。依托“社工驱动、护工行动、义工联动”三工联动模式，为梁山县840余名符合条件的经济困难失能老年人实施“情暖夕阳”关爱项目，累计投入省市县三级慈善资金329.14万元，项目实施三年来综合评估居全省第1位。

下一步，在市委、市人民政府的坚强领导下，市民政局将进一步健全分层分类救助帮扶制度，持续擦亮“济时救”工作品牌，强化兜底保障，提升服务质效，织密兜牢基本民生保障安全网，不断增强困难群众获得感、幸福感和安全感。

现场答记者问环节

中国山东网记者：近日，市民政局对《济宁市特困人员认定办法》进行了延期执行，请问该文件具体规定了哪些内容？

市民政局党组成员、副局长王洪生：根据工作需要和省民政厅对《山东省特困人员认定办法》延期的做法，市民政局对《济宁市特困人员认定办法》按程序进行延期执行至2027年12月31日。

《济宁市特困人员认定办法》共分8章35条，主要包括以下内容：

一、认定条件。明确了特困人员认定应符合无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力3个基本条件。其中，60周岁及以上的老年人、未满16周岁的未成年人以及残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人可以认定为无劳动能力；收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。同时，申请特困人员救助供养的人员，财产状况应符合相关规定。

二、生活自理能力评定。明确了特困人员生活自理能力评估的6项指标，提出每年至少开展一次生活自理能力复核评估，已开展老年人能力评估的地区，要根据《老年人能力评估》有关标准，做好与特困人员自理能力档级的衔接。

三、特困人员照料服务和监护。文件规定了县乡民政部门对分散供养特困人员照料服务协议履行情况，要定期考察评估，督促照料服务人按照协议内容落实照护服务事项。经考察评估照料服务落实不到位的，取消照料服务人资格，重新指定照料服务人，或安排分散供养特困人员入住供养机构集中供养。县级民政部门对法律规定的无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员的监护人进行确认，并指导监护人履行监护职责。

除此之外，文件还规定了申请和终止特困人员救助供养的工作流程等内容。

大众网记者：目前，困难家庭的学生救助工作也是社会关注的重点，请问，近年来，针对困难家庭的大学生，民政部门和慈善领域有哪些救助政策？

市民政局社会救助科科长、一级主任科员陈玉芬：近年来，市民政局、市慈善总会积极整合政策资源、汇聚社会爱心、精准对接需求，扎实开展民政和慈善公益助学系列活动，全面覆盖学前、义务教育、中职、高中、高校全学段困难学生群体，扎实筑牢民生保障底线，切实保障困难学子平等受教育权利。

一是低保家庭大学生救助制度。我市自2010年起就建立了低保家庭大学生救助制度，截至2025年已累计救助低保家庭大学生4.4万余人、发放救助金8560万元，有效保障了低保家庭大学生顺利入学、完成学业。今年，我市持续实施低保家庭大学生全程救助政策，符合条件的低保家庭全日制本、专科（含高职）新生，均可享受大学新生入学救助，每人可分别获得5000元和3000元的一次性新生入学救助金；自入学第二年起至大学毕业，每人每年均可获得1000元的在校救助金。2026年已救助3776人、发放救助金662.58万元。

二是“孤儿助学”工程。自2019年起，我市为符合条件的孤儿按照每人每学年1万元标准发放助学金，2021年起将助学保障范围扩大至事实无人抚养儿童。截至2025年底，已累计有1689名孤儿和事实无人抚养儿童享受助学资助，发放助学金1400余万元。2026年，常态化保障194名孤儿、248名事实无人抚养儿童享受助学资助。

三是“朝阳助学”慈善助学项目。自2005年市慈善总会成立以来，截至2025年底，全市慈善总会组织已累计资助困难学生18.65万人次，资助改扩建中小学校396所。2026年，“朝阳助学”工程投入资金3576.4万元，其中九巨龙慈善学校助学资金2000万元，定向资助学生1668名；9所学校改扩建资金770万元；直接资助学生资金806.4万元，资助学生6290名。各级各类慈善助学金于8月底前全部发放到位，确保受助学生顺利入学。

济宁日报记者：困难群众医疗救助一直是社会关注的重点，请问，医疗救助政策在减轻困难群众就医负担上发挥怎样作用？

市医保局待遇保障科三级主任科员秦丹青：医疗救助是国家为进一步健全多层次医疗保障体系、防止困难群众因病致贫返贫作出的重要制度安排。市医保局在市委、市人民政府的决策部署下，组织开展医疗救助工作，有效化解困难群众因病致贫返贫风险，充分彰显了心系困难群众、全力保障民生的责任与担当。

市医保局以“三重保障”织密政策保障之网，以创新服务打造便民救助标杆。一是基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”待遇层层递进，全面保障困难群众就医待遇。我市对经民政等部门认定的医疗救助对象在定点医药机构发生的住院费用、门诊慢特病费用，经基本医保、大病保险等报销后政策范围内个人自付部分，以及基本医保、大病保险年度起付线以下和最高支付限额以上的费用，按规定全部纳入救助保障范围，全方位覆盖困难群众就医费用负担，切实筑牢防返贫致贫的医疗保障屏障。二是医疗救助待遇“免申即享”，精准解决困难群众看病就医难题。医保部门与民政等部门建立常态化信息共享机制，动态更新医疗救助对象身份、救助类别等信息，医疗救助对象无需向医保部门单独提交申请、无需办理任何备案手续，身份认定完成后即可按规定享受相应医疗救助待遇，实现了医疗救助精准覆盖、不漏一人。三是实现医疗救助“一站式”结算，就医结算一单式办结。我市在省内率先实现市域内所有定点医疗机构医疗救助“一站式”结算。救助对象在市内任何一家定点医疗机构就医结算时，医保信息系统自动进行基本医保、大病保险报销和医疗救助结算，“三重保障”待遇“一站式”办结，困难群众仅需支付个人最终自付部分，切实减轻了群众先行垫资、分头申请、多次跑腿的负担。

2024年至2026年7月，全市医疗救助“一站式”结算累计达170.46万人次，医疗救助资金累计支出5.18亿元，医保部门以扎实的投入和便捷的服务，实现了“应享尽享、应救尽救”的民生承诺。

下一步，市医保局将深入贯彻落实市委、市人民政府关于保障和改善民生的工作部署，持续深化“济时救”品牌医疗救助建设，以更高的标准、更实的举措切实增强困难群众的获得感、幸福感。

济宁广播电视台记者：残疾儿童这一特殊群体，社会关注度比较高，市人民政府连续多年将残疾儿童康复救助列为重点民生实事项目，请问取得了哪些成效？

市残联康复部主任周东良：我市残疾儿童康复救助今年继续纳入市人民政府重点民生实事项目，2024年以来，全市累计康复救助残疾儿童1.5万余人次，其中为残疾儿童适配辅助器具1600余人次，为残疾儿童、孤独症儿童提供康复训练救助1.4万余人次，切实减轻了残疾儿童家庭经济和精神负担。工作中，我们深入推进残疾儿童康复救助“全要素”供给、“全流程”管理、“全链条”衔接，实现儿童康复保障水平、服务质量、社会效益三项提升。

一是强化“全要素”供给，提升儿童康复保障水平。整合部门资源，发挥政策叠加效应，制定了《关于进一步加强残疾儿童康复救助工作的通知》等政策文件，整合医保、教育、康复救助等各类资金，释放政策叠加效应。对开展残疾儿童集中康复训练的机构，按照每人每年不超过1.5万元的标准予以补贴；对集中康复训练的0-9岁残疾儿童，每人每年予以不超过2000元（低保户最高3000元）的送训补贴；残疾儿童康复训练纳入医保基金门诊慢性病支付范围；符合条件的残疾儿童定点康复机构可设立特殊教育班（部），其中的残疾儿童纳学籍管理。

二是强化“全流程”管理，提升儿童康复服务质量。优化申请流程，落实“一次办好”。将残疾儿童康复救助纳入残疾人服务“一件事”，残疾儿童家长可通过手机端“爱山东”APP、电脑端山东省政务服务网申办，形成了多渠道申请、一平台受理、一网式通办、机构帮办的“互联网+残疾人服务”新模式。今年依托济宁市残疾儿童康复救助信息化管理服务系统平台累计完成网上申办4399人次。

三是强化“全链条”衔接，提升儿童康复社会效益。立足早发现、早诊断、早干预，落实“救早救小”的原则，依托妇幼三级预防服务网络，开展新生儿遗传代谢病、听力障碍等筛查工作，初筛发现异常的，由相应医疗机构进行复筛、诊断、治疗和康复。比如，针对儿童孤独症，全市建立了基层初筛、县级复筛、具有能力的医疗机构诊治的三级服务网络，从筛查到转介，从诊断到康复、随访，已形成全流程的服务链条。

下一步，我们将按照市委、市人民政府的安排部署，持续加大残疾儿童康复救助力度，不断推进各项惠残民生政策落地见效。