解读专家：济宁医学院护理学院副院长、智慧康养产业创新研究院院长、教授孙海娅

《关于促进养老服务消费的若干措施》的通知（济民字〔2025〕 8号）（以下简称《措施》）是一份兼具系统性、创新性和可操作性的纲领性文件，不仅是应对人口老龄化的应对之策，更是着眼于未来，将挑战转化为机遇，培育经济增长新动能的前瞻性布局。《措施》的全面落地，将有力推动济宁市构建起一个供给高质量、需求有保障、产业有活力的养老服务新格局。现就有关内容解读如下。

一、起草背景

截至2024年底，济宁市常住人口818万人，其中60周岁及以上老年人口197.7万人，占常住人口的24.1%，高于全国平均水平2个百分点。我市人口老龄化程度持续加深，老年群体规模庞大，需求结构正从“生存型”向“发展型”转变，蕴含着巨大的消费潜力。《措施》的制定，旨在通过优化供给、创新场景、拓宽渠道，把老年人多样化、高品质的服务需求，转化为实实在在的市场消费，从而繁荣养老服务市场，推动养老事业与产业协同发展。

二、目标要求

《措施》的核心目标在于“促销费、扩内需、优供给”。不局限于传统的基本养老服务保障，而是着眼于激活整个养老服务消费市场。文件通过设定一系列可量化、可考核的年度具体目标，如建设家庭养老床位2000张、实施适老化改造2000户、培育规范化养老服务中心不少于7家、养老机构护理型床位占比达75%以上等，形成了清晰的行动指引。这些指标可以扩大有效供给，提升服务质量，增强老年人群体的消费意愿和获得感，为中长期银发经济的规模化、品牌化发展奠定坚实基础。

三、推进措施

《措施》以全链条、多层次的视角，提出了七大重点方面的促进措施，构建了激发消费的“四梁八柱”。一是积极推进居家养老服务。通过推进家庭养老床位建设、发展助餐助浴及适老化改造等，打造基础消费场景。二是提升社区养老服务。积极推进建设区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、认知障碍老年人友好社区、社区康复辅助器具租购服务站点等，夯实“家门口”养老这个最大消费市场。三是重点优化机构养老服务。发展护理型、认知障碍照护型床位，满足失能失智老年人的刚性照护需求，将机构定位为专业照护服务消费的重要提供者。四是优化拓展敬老院服务功能，加快发展农村养老服务。五是多元丰富医养康养服务。通过推动医养康养深度融合，支持“五床联动”、内设医疗机构、发展“中医+康复+养老”，打通医养消费壁垒，解决了老年人最关切的健康养老问题，释放了医养结合领域的消费潜能。六是持续培育养老新兴业态。鼓励建设智慧养老院、发展“虚拟养老院”，并支持物业、家政服务企业拓展养老服务，以科技赋能和跨界融合创造新的消费增长点，提升服务便捷性与可及性。七是全面拓宽多元养老消费渠道。明确提出大力发展银发经济，拓展新型消费，举办“养老爱老”购物节等主题活动，从产业融合和营销推广两端发力，全面营造有利于养老消费的市场环境。

四、结语

《措施》的出台，标志着我市在系统化构建养老服务体系、激活“银发经济”新动能方面迈出了关键一步。通过系统性的供给优化与模式创新，激发老年人及其家庭在服务、产品、医养、文化等多层次、多样化的消费需求，繁荣养老消费市场。

文件原文：关于印发《关于促进养老服务消费的若干措施》的通知